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2016年上半年全市农业工作总结
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-07-26 信息来源:宁波市农业局
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  今年是“十三五”现代农业发展的开局之年,也是全面建设绿色都市农业强市的关键之年。上半年,我市认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神,紧紧围绕建设绿色都市农业强市的目标,解放思想谋新篇,奋发实干促转型,农业农村各项工作基本实现时间过半、完成任务过半目标。
  一、上半年工作亮点和主要工作开展情况
  上半年,我市农业农村工作亮点频现,主要有以下七个方面:
  一是农业“三区”建设实现开门红,重点项目稳步推进。今年第一批农业“三区”建设暨土地治理项目完成审批,共有13个项目获批立项,计划投资总额11378万元,建设总面积8.44万亩,其中,粮食功能区面积4.22万亩,蔬菜功能区面积0.25万亩。目前,正在组织申报第二批项目,建设内容将以都市农业示范区和蔬菜功能区为主。另外,慈溪年进口10万头澳大利亚肉牛隔离屠宰项目列入市重点项目三年行动计划,至5月底,累计完成项目投资6150万元,完成计划投资的34.5%,预计年底全部建成并投入使用。
  二是畜禽养殖污染治理取得阶段性成果,实现四个百分百。截至6月底,全市276个应验收规模养殖场全部通过验收,完成率100%,保留的生猪和牛养殖场达标验收扫尾工作全面完成;9个相关县(市、区)全面建立畜禽养殖污染网格化防控机制,完成率100%;4个相关县(市、区)全面制定了生猪散养户“一县一策”整治方案,完成率100%;7个相关县(市、区)全面制定了水禽场“一场一策”整治方案,完成率100%。
  三是农牧业生产形势总体稳定,呈现逐步向好态势。受去年底连续阴雨不利天气影响,今年全市实收春粮37.52万亩,单产238公斤,总产8.9万吨,播种面积、单产、总产“三减”,同比分别减8.8%、8%和15.6%;但与全省平均相比,我市春粮面积减幅比全省平均小0.3个百分点。早稻生产形势好于去年,播种面积16.2万亩,同比增加2.5%,预估单产达到450公斤每亩,创历史新高,预计早稻将实现面积、单产、总产“三增”。蔬菜瓜果基本与去年持平。畜牧业随着养殖污染治理进入扫尾阶段,产量继续下滑,但降幅明显收窄。上半年全市肉类总产量7.39万吨,禽蛋产量2.32万吨,同比分别减7%和15.1%,降幅分别比去年同期缩小1.7个百分点和2.4个百分点。与全省平均相比,我市肉类总产减幅比全省平均小3.5个百分点,禽蛋产量减幅比全省平均大6.2个百分点,畜牧业总体调减幅度相对较小,处于全省中上游水平。
  四是农产品质量安全持续向好,两大举措全省领先。上半年,部、省、市三级共抽检农产品1436批次,总体合格率达到98.3%,其中地产农产品899批次,总体合格率达到99.3%,持续保持较高水平。今年1月1日起,率先在全省实施全市域政策性生猪保险与病死生猪无害化集中处理联动;6月1日起,率先在全省实施主城区菜牛定点屠宰,进一步保障我市肉品质量安全。
  五是现代种业发展势头良好,持续走在全省前列。上半年,市种子有限公司销售收入2576万元,同比增加550万元,增幅27.1%,公司自主培育的“甬优8050”、“甬优540”和“甬优150”等三个品种通过省级审定,籼粳杂交“甬优9号”被评为“十二五”浙江十大好品牌;市微萌种业有限公司销售收入2078万元,与去年同期持平,继续居全省同行业第一。市地方农作物种质资源保护圃建设项目进展顺利,已完成扩初设计会审。
  六是政策性农业保险进一步完善,助农减灾功能凸显。今年在余姚市、慈溪市新开设杨梅采摘期降雨气象指数保险试点,在奉化市新开设水稻种植收获期间损失补充保险试点,全市政策性农业保险品种达到42个。上半年,全市已投保农户5.23万户次,保费收入10940万元,保险金额50亿元。在今年小麦赤霉病灾害事件中,政策性农业保险发挥了巨大作用,对受灾麦田实行最低250元/亩、最高500元/亩的保险理赔,共计赔款近3000万元,为历史上小麦受灾理赔力度最大一年,有效减少了农民损失。
  七是农村产权制度改革稳步推进,股份制改革走在全国前列。村经济合作社股份制改革深入推进,主要做法得到农业部的充分肯定,深化改革工作进展顺利,基本完成《关于进一步深化农村股份经济合作社改革的实施意见(代拟稿)》的起草。确权登记颁证工作在全市推进会后明显加快,9个相关县(市、区)全部成立工作领导小组,并制定了实施方案。到6月底,江北区已基本完成外业测绘;北仑、镇海、象山、慈溪、鄞州、余姚已进场测绘;奉化、宁海已完成招投标工作,即将开展测绘。
  回顾半年来的工作,我们主要抓了六个“并举”:
  (一)坚持重谋划与抓落实并举,绿色都市农业建设扎实推进。一是科学编制“十三五”现代农业发展规划和国家现代农业示范区建设方案。市委、市政府出台《关于加快发展现代农业 建设美丽乡村 高水平推进城乡发展一体化的若干意见》,提出“推进农业供给侧创新,打造绿色都市农业强市”的目标,明确我市现代农业“12345”的发展思路,即围绕打造绿色都市农业强市的一个目标,坚持纵向拉长农业产业链,横向拓展农业的生态和生活功能的两大路径,建设都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区三个平台,突出农业规模化、设施化、生态化、信息化发展四个重点,健全现代农业产业、经营、科技支撑、生态安全和要素保障等五大体系。二是积极开展农业“三区”建设。制定出台都市农业示范区建设实施方案和指导意见,组织召开全市都市农业示范区建设推进会和粮食蔬菜生产功能区建设工作会议,全面部署建设任务。局主要负责人多次带领相关人员到各地开展督查,推动建设任务落实。三是大力发展外向型农业。组织企业参加国内外各类农产品展示展销会10余场,大力推介宁波名特优新农产品;大力培育优势农产品出口企业,加强甬台现代农业交流合作,加快推进慈溪台湾农民创业园区建设。今年一季度,全市农产品进出口总额6.28亿美元,同比增长14.7%,预计上半年农产品进出口总额将达到10亿美元左右。
  (二)坚持抓治理和促长效并举,生态循环农业快速发展。一是多措并举强化畜禽养殖污染治理。部署开展污染治理“回头看”百日行动和隐患再排查、措施再落实专项行动,根据“一牌一档两废三养”的工作要求,对辖区内所有保留养殖场和关停区域开展隐患大排查。行动期间,全市共出动排查人员3514人次,排查养殖场5000余个次,排除污染隐患298个。二是因势利导推进畜牧业转型升级。实施200家畜禽养殖场生态化、标准化改造,开展21个省级美丽生态牧场创建,指导慈溪市做好全省首批整县制推进美丽生态畜牧业试点县建设工作。积极推行农牧结合的发展模式,在粮食和蔬菜生产功能区内,按照土地承载能力配套适度规模的畜禽养殖场,实现养殖废弃物就地消纳。同时,加快推进在沿海滩涂地区的绿色畜牧园区规划建设,目前,象山道人山塘、黄沙岙塘两个园区3740亩土地规划已落地。三是创新驱动推进化肥农药减量增效。大力推广测土配方施肥、秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化等新型技术,积极培育组织规范化、服务专业化、技术标准化的经营性服务组织,创新统防统治服务模式。上半年,全市共推广测土配方施肥面积203.1万亩、应用商品有机肥 6.5万吨,实现化肥减量1000吨;实施病虫害统防统治面积13.7万亩、农药减量技术面积86.5万亩,实现农药减量104.9吨。四是集中力量建设“整洁田园、美丽农业”。全面启动农业设施用房整治行动,制定下发《关于开展农业设施用房整治工作的实施意见》,第一阶段(6月--8月)集中开展两路两侧的农业设施用房整治。积极推进农作物秸秆综合利用,制定全市秸秆综合利用与控制农业氨污染专项实施工作方案,全面启动秸秆综合利用示范补助项目,建设6个秸秆全量利用示范基地,全市农作物秸秆综合利用率达到89%。
  (三)坚持抓改革和促发展并举,农业发展内生动力明显增强。一是稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证。切实加强业务指导和工作督查,积极与市财政局、市规划局和市公安局等部门沟通协商,帮助各地解决在确权工作中遇到的经费保障、工作底图、人员调查等问题,推动工作落实。5月底,市委、市政府召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会,对确权工作进行了再动员、再部署。截至6月底,全市已有92个村开展测绘,78个村完成。其中,试点先行的江北区已完成测绘面积的95.6%。二是深化股份经济合作社改革。组织开展股份经济合作社终止退出专题调研,制定股份经济合作社终止退出试点工作方案,起草《关于进一步深化农村股份经济合作社改革的实施意见》,明确深化改革的指导思想和基本原则、途径、程序、保障措施等。同时,配合农业部经管司完成农村收益分配权退出机制调研。三是加强农村集体“三资”管理。贯彻落实《浙江省农村集体资产管理条例》,起草《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强农村集体“三资”管理的意见》(代拟稿),继续开展标准化农村集体“三资”管理服务中心创建,进一步强化村级财务公开检查,并配合市纪委做好农村小微权力规范工作。四是加强土地流转和主体培育。组织开展土地流转和补助资金使用情况调研,督促各地抓好补助政策落实,积极筹备全市推进农村土地流转和规模经营会议。大力培育新型农业经营主体,评选全市“十佳”农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场,申报国家、省级农业龙头企业和农民专业合作社示范社,开展农业龙头企业精准服务,修改完善《农业龙头企业认定管理办法》和《农民专业合作社扶持项目管理实施意见》。截至6月底,全市共有市级以上农业龙头企业277家(其中国家级9家、省级39家)、示范性农民专业合作社124家、示范性家庭农场121家,土地流转率和规模经营率分别达到67%和67.9%。
  (四)坚持强创新与重推广并举,农业科技支撑不断增强。一是强化农业科技服务。组织开展农业科技下乡活动,承办全省春耕备耕助农增收服务月活动暨宁波市春耕生产现场会,遴选发布2016年农业主导品种和主推技术,实施农业部基层农技推广体系改革和建设示范县项目,加强新型职业农民培育和基层农技人员、农村实用人才培训。上半年,全市共培训市、县两级农技人员760人、农村实用人才7089人,培育新型职业农民1601人。二是加快宁波农业云平台建设。在深入调研的基础上,制定智慧农业云平台建设工作方案,并与浙江大学、宁波理工学院、中国移动和中国电信合作,拟定了智慧农业云平台初步设计方案,提出智慧农业“1493”建设工程,即建设1个大数据平台、4个专业子云、9个业务支撑系统和3个农业大数据核心应用系统,完善“互联网+农业”顶层设计。三是加快推进农业领域“机器换人”。以机械化栽植和机械化烘干为重点,加快推进水稻生产全程机械化。上半年,全市新增各类插秧机92台,完成早稻机插面积15.7万亩,机插率超过80%,继续位居全省第一;机械化烘干小麦近2万吨,占小麦总产量的80%左右。以培育新型服务主体和特色农机推广为重点,进一步提升农机社会化服务能力。全市已有股份制农机作业服务公司7家,今年计划再创建7家。油菜生产机械化技术取得突破,油菜机割面积达到3万亩以上。
  (五)坚持抓源头与强监管并举,农业生产和农产品质量安全持续向好。一是以示范创建为抓手,健全监管和追溯体系。奉化、慈溪、象山列入今年全省农产品质量安全放心县创建名单,近期通过省政府工作组的考评督查,获得充分肯定,其余县(市、区)列入明后年创建验收名单。通过放心县创建,推动我市农产品质量安全监管和追溯体系进一步健全。二是以执法年活动为抓手,推进“三大一严”和专项整治行动。以农产品种植、养殖和畜禽屠宰环节为重点,加强督查指导和监督抽检,加大违法打击力度。上半年,全市农业部门出动监管和执法人员3642人次,排查生产主体1619家,指导培训1483人次,抽检农产品3124批次,查处问题并责令整改16起。三是以“三品一标”为抓手,推行农业标准化生产。加强“三品一标”认证管理,开展“三品一标”专项督查抽检,进一步提高“三品一标”生产经营规范性、产品质量安全性和包装标识合法性。上半年,全市新增“三品一标”产品47个,其中无公害农产品42个、绿色食品5个,市本级抽检“三品一标”样品64个,合格率为100%。四是以动植物疫情防控为抓手,保障公共卫生安全。以稻水象甲和柑橘黄龙病为重点加强重大植物疫病防控,开展专业化统防统治,有效控制疫情蔓延。上半年,共开展稻水象甲防治面积1.6万亩次,柑橘黄龙病防治8万亩次。同时,狠抓强制免疫、疫病监测、规范检疫、病死动物处理等关键环节,全面提升重大动物疫病防控能力。上半年,全市养殖环节共无害化处理病死猪13.1万头,没有发生区域性重大动物疫情。
  (六)坚持抓学习和重实践并举,机关干部队伍素质稳步提升。一是扎实开展“两学一做”学习教育。组织召开全局“两学一做”专题党课暨动员大会,制定下发局“两学一做”学习教育实施方案和向陈淑芳同志学习决定,召开陈淑芳同志先进事迹报告会,在全市农业系统大力开展向陈淑芳学习活动。举办“两学一做”培训班,组织党员干部集中学习习近平总书记系列重要讲话精神和从严治党要求,学习《廉洁从政准则》和《纪律处分条例》。二是积极开展文明机关创建。制定局文明机关创建工作方案,建立完善组织领导体系、作风效能督查组和文明机关创建处室联络员队伍,并将创建内容细化分解到各单位,纳入年度文明处室考评。同时,切实加强资料收集,确保日常台账收集、整理、归档“三落实”。三是切实加强党风廉政建设。制定下发《2016年市农业局党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分解》,按照管理层级,组织逐级签订党风廉政建设责任书,把责任书签订到每一位工作人员,做到一级对一级负责,层层传导压力。同时,针对去年党风廉政建设主体责任检查中反馈的问题,全面落实整改措施,大力推进廉政文化进机关,进一步提升全局党风廉政建设工作水平。
  二、存在问题
  从总体上看,我市现代农业发展中仍存在以下六项短板:
  (一)基础设施薄弱,抵御自然灾害能力较弱。农业物质装备整体水平不高,设施较好的标准化粮食生产功能区和现代农业园区面积不到60万亩,仅占全市农田面积的四分之一左右,农田灌溉排水设施仍存在标准低、不配套、老化失修等问题,农业“靠天吃饭”的局面没有从根本上得到扭转。
  (二)产业结构不尽合理,产品附加值不高。目前,传统中低端的“大路货”农产品需求减弱,优质特色精品的“名特优”农产品需求增强,部分传统产业已不符合市场需求,如水煮笋、普通柑橘、蔺草等已成为夕阳产业,亟须调整产业结构。同时,农业龙头企业多从事初加工,多数主导产业规模小、产业链短、精深加工少、品牌多乱杂、附加值不高,一二三产业融合发展滞后,农业比较效益低。
  (三)环境资源约束大,发展空间受限。工业对农业环境的影响严重,大气二氧化硫及有害颗粒物浓度依然较高,工业污染造成的酸雨对农作物生长影响较大。农业面源污染形势严峻,经营主体绿色发展观念淡薄,农业清洁化生产不够普及,生态循环农业关键技术和运行机制的难题尚未破解。农业对土壤和水体的自净修复功能下降,土壤重金属、有机物超标等问题,已成为农产品质量安全新的风险。
  (四)经营规模偏小,新型经营主体实力不强。规模经营水平与现代农业发展不相适应,土地流转短、小、散现象比较普遍。土地流入户的户均经营面积仅为9亩左右, 经营面积在50亩以上的仅占承包耕地面积的40%左右;土地流转期短,期限5年以下近50%。新型职业农民数量不多,新型经营主体培育不快,“谁来种地、怎样种地”的问题比较突出。各经营主体之间,特别是农业龙头企业与农户之间的利益联结仍不紧密。社会化服务组织发育不健全,存在着服务内容单一,能力不强,机制不活等问题。 
  (五)信息化发展滞后,科技支撑能力不强。全市缺乏统一的农业信息化建设顶层设计,市、县、乡镇之间信息交流不畅,“信息孤岛”现象比较严重。大数据、云计算、物联网等现代信息技术与农业生产经营活动的融合不紧密。农业科技队伍总量不足、结构不尽合理,缺少一流的团队和领军人才,农业科技人员的专业素质不适应产业结构调整的步伐。
  (六)要素供给不足,保障力度不够。“三农”资金投入总量与农民人口数量、农业基础地位、农村社区规模相比还不相适应,财政资金存在分布不均、重点不明、后劲不足的问题,社会资金投入“三农”偏低,农业融资难、融资贵的问题仍然突出。农业发展空间受政策束缚,农业设施用地,特别是一二三产业联动发展的设施用地难以落实。
  


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