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宁波市农业局2016年全市农业工作重点
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-04-29 信息来源:宁波市农业局
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  2016年,我市农业工作将按照“十三五”现代农业发展规划的总体部署,结合市委、市政府和上级部门的目标任务考核要求,着重抓好“三个平台、三个提升和三个突破”。
  (一)抓好三个平台。
  1.深入推进粮食生产功能区标准化建设。在全面完成45万亩粮食生产功能区标准化建设的基础上,继续实施剩下35万亩粮食生产功能区的标准化建设,结合农业综合开发高标准农田建设项目,加大投入力度,提高建设标准,着力提升粮食综合生产能力。2016年计划实施粮食生产功能区标准化建设10万亩。
  2. 深入推进都市农业示范区建设。在基本完成“十二五”现代农业园区建设的基础上,重点对服务都市功能突出的园区进行改造提升,研究制订都市农业示范区建设实施方案和相关管理制度,以财政投入为主要资金来源,以项目建设为主要形式,以沟、渠、路等农业基础设施为建设重点,着力打造都市农业的精致“盆景”。
  3. 深入推进主导产业集聚区(四大先导区)建设。在“十二五”四大现代农业先导区的基础上,按照产业集聚的要求,加强配套基础设施建设,大力发展农产品精深加工,促进主导产业提升发展。
  (二)实现三个提升。
  1.立足稳粮增效,着力提升农业综合生产能力。大力实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于机”战略,严守粮食播种面积209万亩、产量79万吨、综合生产能力150万吨的“三条”底线。一是研究调整粮食生产扶持政策,按照“种粮者拿补贴”的原则,逐渐向种粮大户倾斜,鼓励规模经营,提高种粮农户的积极性,稳定粮食生产面积。要整合资金建设好粮食生产功能区,创新机制管理好粮食生产功能区,防止“非粮化”现象在粮食生产功能区的蔓延。二是大力开展粮食高产创建活动,把当前实施的粮食“双千”示范、单季稻高产攻关和旱粮示范方建设这三项活动进行合并,制定统一的粮食高产创建活动实施方案,加强技术研究和推广,强化典型示范引领,以点带面提高粮食单产。继续实施农业部粮食高产万亩示范片建设,以连作晚稻技术攻关为重点,试验示范和推广连晚高产新品种,完善配套栽培技术,加强生产技术指导,努力实现粮食平衡高产。三是提高粮食全程机械化水平。开展水稻生产全程机械化示范县(市)区和示范镇(乡、街道)整体推进提升工程建设,以水稻机械化栽植和粮食机械化烘干为重点,加强工厂化育秧中心、粮食烘干中心建设,推广集中育秧、水稻机插秧、机穴直播等实用技术,开展无人植保飞机、耕作施肥一体机、新型植保机械、新型秸秆还田处理机械等新机具在粮食生产上的应用和推广。2016年,全市水稻机械化栽植面积要达到78万亩以上,水稻耕种收综合机械化水平达到88.8%。同时,要切实抓好“菜篮子”产品的生产。鼓励象山、宁海、余姚、慈溪等县(市)在滩涂围垦区建设绿色畜牧园区,推动象山县绿色畜牧园区规划的编制和落地。推进保障型蔬菜生产功能区建设,组建蔬菜瓜果技术服务团队,推广“万元地”高效种植模式,探索蔬菜生产全程机械化的研究和应用。2016年,全市要新建保障型蔬菜生产功能区8000亩,肉类自给率稳定在40%左右。
  2.立足提质强基,着力提升主体市场竞争能力。一是改革完善农业补贴制度,在基础设施、项目建设、用地用人、金融服务、农业保险等方面加强扶持,使补贴资金向家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体倾斜,增强新型农业经营主体实力。继续开展市级农业龙头企业、示范性农民专业合作社和示范性家庭农场评选工作,提高示范带动效应。二是鼓励工商企业到农村发展适合企业经营的现代种养业、农产品加工流通业和农业专业化服务行业,完善龙头企业与其他农业经营主体的利益联结机制,发挥农民专业合作社的带动作用,提高农业生产组织化水平。三是健全农业社会化服务体系,加强公益性服务机构建设,鼓励采取购买服务等方式引导社会力量参与公益性服务。大力培育市场化、专业化的农业服务公司和组织,充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社的服务功能,以农机作业、沼液配送、统防统治、烘干储藏、农产品安全检测等领域为重点,加快建立“覆盖全程、综合配套、方便快捷、专业高效”的社会化服务体系。2016年,全市要新培育5家农机作业服务公司、10家市级农机示范社和2家区域性农机服务中心。同时,进一步完善政策性农业保险制度,探索建立政府主导下有限商业化经营的政策性农业保险市场运行机制,在现有险种基础上,逐步扩大政策性农业保险保障范围,探索开展农业气象指数保险、农产品目标价格保险等试点,不断完善政策性农业保险产品体系。
  3.立足全程监管,着力提升农业安全生产能力。一是建立健全农产品质量安全监管、检测体系,开展农产品质量安全例行监测,2016年计划抽检农产品3000批次、农业投入品900批次,加强检打联动,严厉打击各类违法行为,严格落实地产农产品产地准出和黑名单制度,进一步完善长效监管机制。积极创建国家和省级农产品质量安全县,落实属地管理责任,大力培育农产品质量安全放心主体,加强无公害农产品生产基地建设,推行农业标准化生产,提高农产品安全生产水平。二是实施“互联网+”农产品质量安全行动,加快推动移动互联网、物联网等信息技术在农产品、农资生产加工和流通销售各环节的推广应用,以智慧畜牧业管理、智慧农资监管、“三品一标”农产品管理系统建设为重点,建立健全覆盖全市的农产品质量安全追溯体系。三是规范畜禽屠宰管理,实施畜禽屠宰场(点)建设改造提升工程,加快推进主城区菜牛定点屠宰工作,加强畜禽屠宰联合执法检查,确保全市屠宰行业健康有序发展。四是强化动植物疫病防控,继续推进动物疫病“测场定免”工作,加强动物卫生监督分所规范化建设和植物疫情监测点建设,提高动植物疫病监测和防控能力,确保不发生重大动植物疫情。
  (三)取得三个突破。
  1.围绕确权赋权,在深化改革上取得新突破。一是扎实推进土地承包经营权确权登记办证工作。按照中央和省提出的“权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理”的要求,在总结试点经验的基础上,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明和承包经营权登记簿不健全等问题。加快推进承包管理信息化建设,依托全省统一的土地承包经营权登记颁证管理系统,搭建省、市、县三级互联互通的土地承包管理信息化平台。二是积极推进农村土地流转,发展适度规模经营。认真贯彻落实市政府关于推进土地流转的文件精神,进一步完善“县、乡镇、村”三级土地流转服务体系。按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,采取创新流转形式、完善激励机制等措施,延长土地流转期限,解决“流出难”、“不稳定”的问题。同时,积极探索开展流转土地经营权登记颁证工作,推进土地经营权抵押贷款,加快农村产权流转交易市场建设,引导土地经营权进入市场交易流转。三是切实抓好村经济合作社股份合作制改革扫尾和深化工作。一方面,要继续做好剩余村社的股改指导督促工作,加强政策宣传和解释,有针对性的解决突出问题,确保农村社会和谐稳定。另一方面,要稳步推进村股份制经济合作社深化改革工作,研究制定村经济合作社深化改革实施意见,鼓励有条件的村社进行公司化改造或终止退出。
  2.围绕技术创新,在科技支撑上取得新突破。一是创新农业科技推广方式。以农业部基层农技推广改革与建设项目为抓手,市级产业创新与推广服务团队为龙头,整合农业科研、教育、农技推广部门的科技力量,逐步形成覆盖全市的科技服务网络。加快农业先进实用技术和新品种、新技术的推广和应用,推进农业科技园区和农业科技示范基地与农业科研教学单位的对接,加强良种、良田、良机、良法的集成配套研究,加快农业科技成果转化。2016年,全市力争创建科技示范基地50个,培育科技示范户3000名。二是健全农业科技人才队伍。加强农业科技领军人才的引进和培育,鼓励企业、高校和科研院所引进海外高层次人才,健全农业科技创新激励机制,调动科技人员创新创业的积极性。加强对基层农技人员的继续教育,健全基层农技人员绩效考评机制,组织开展“优秀农技人员”、“优秀农业成果”评比活动,激发基层农技人员活力。加快新型职业农民培育,鼓励大学生到农业领域创业,支持农业经营主体引进大学生,充分发挥农广校教育平台作用,开展农民职业技能培训和创业培训,提高经营主体的科技创新和应用能力。2016年,全市要培育新型职业农民2000名、引进大学生到农业领域就业创业300人。三是推进现代种业发展。开展现代种业发展专项资金项目建设,做大做强甬优系列杂交水稻品牌,培育发展微萌种业、振宁牧业、巨高兔业、爱卡畜牧科技、福宁种猪等一批现代种业企业,建立健全以企业为主体的商业化育种新模式。2016年,甬优系列杂交水稻种子生产基地面积要达到3.5万亩,种子年生产量400万公斤,年推广面积超过400万亩。同时,要加快推进市地方农作物种质资源保护圃与新品种引进展示中心建设,加强地方种质资源保护和新品种、新技术的推广应用。
  3.围绕绿色生态,在可持续发展上取得新突破。一是深入推进畜禽养殖污染治理工程。按照省里的统一部署,继续做好“低、小、散、差”养殖场的整治工作,加快推进规模养殖场“标准化、生态化”改造提升,积极开展农牧结合生态养殖试点,大力推广沼液喷灌应用技术,加快建设以“农牧结合、就地消纳”为主,“集中处理、异地消纳”为辅,“深化处理、纳管排放”为补充的养殖场排泄物处理体系,实现畜禽养殖场污染物“零排放”。2016年计划改造提升“两化”养殖场200家,新增沼液利用总量25万吨。二是深入推进农药、化肥减量增效工程。建立健全激励机制,大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控和统防统治技术,鼓励农民选用配方肥和有机肥,提高肥料利用效率;深入开展限、禁用农药全面退市行动,鼓励使用低毒低残留农药替代高毒、高残留农药,推行精准施药和科学用药。三是积极开展省级生态循环农业示范创建活动,建设省级现代生态循环农业整建制建设县2个,农作物秸秆综合利用试点区1个、农药废弃包装物回收处置试点县3个,新增省级生态循环农业示范区5个、生态循环农业示范主体50个。
  三、“十三五”现代农业发展思路
  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照建设“四好示范区”、实现“两个基本”的总体部署,围绕建设绿色都市农业强市和率先实现农业现代化目标,以国家现代农业示范区建设为主线,以都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食生产功能区(农业“三区”)建设为主平台,以农业规模化、设施化、生态化、信息化建设为重点,大力实施绿色农业发展战略,着力拓展农业生态和生活功能,着力健全现代农业产业、经营、科技支撑、生态安全和要素保障体系,着力增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,为全面建成小康社会,推动我市“进入全国大城市第一方队”做出新贡献。
  (二)总体目标。高效生态的农业产业体系基本建立,农业产业结构布局进一步优化,物质装备水平进一步提升,新型主体培育进一步加快,科技创新、转化、推广、应用能力进一步强化,农业与二、三产业融合进一步加深,标准化生产水平显著提升,生态环境明显改善,农产品质量保持在较高水平,政策法规支持体系更加完备,农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力显著增强。“十三五”期间,农业增加值年均增长2%,农村居民人均纯收入年均增长8%,继续保持全胜领先。到“十三五”末,国家现代农业示范区测评达到85分,在全国率先实现农业现代化。
  (三)主要任务。“十三五”期间,我市将围绕“五大体系”建设,重点实施5大任务,共20项具体工作。
  1.夯实发展平台,健全现代农业产业体系。一是深化粮食生产功能区建设。开展35万亩县级粮食生产功能区标准化建设,重点加强农田沟渠路等基础设施建设,改善粮食生产条件,稳定粮食生产。二是深化产业集聚区建设。在原有四大现代农业先导区的基础上,按照产业集聚的要求,加强配套基础设施建设,大力发展农产品精深加工,促进主导产业提升发展。建设4万亩蔬菜功能区,以保障型蔬菜基地建设为重点,着力强化蔬菜基地基础设施建设,提升防旱、防涝能力。三是开展都市农业示范区建设。在原有现代农业园区的基础上,选择基础条件较好的80个园区进行提升,打造都市精品农业。四是推动农业接二连三发展。优化农业功能布局,拓展农业的“生产、生活、生态和文化”功能,着力打造5个产值10亿元以上的主导产业链条,促进一二三产业深入融合。
  2.推进规模经营,健全现代农业经营体系。一是推进土地确权改革,按照省里的统一部署,在2017年底之前全面完成确权颁证工作。二是加快农村土地流转,大力发展适度规模经营,到“十三五”末,全市土地流转率达到70%以上,适度规模经营率达到80%以上。三是加快培育新型农业经营主体,到2020年,全市要培育10000名新型职业农民、1000个示范性家庭农场、100个示范性农民合作社、10个年销售5亿元的农业龙头企业。四是加快建设社会化服务体系,大力培育专业化的经营性服务组织,提高农业综合服务能力。“十三五”期间要培育500个专业化服务组织,粮食、生猪等主要农产品实现全程专业化服务。
  3.强化创新驱动,健全现代农业科技支撑体系。一是以农业机械化为重点,大力发展设施农业,提高农业集约化水平和抗风险能力。二是以智慧农业云平台建设为重点,着力完善农资、畜牧、农机、农经、农产品安全等信息管理系统,大力发展农产品电子商务,着力提升农业行政管理信息化水平,全面推进农业信息化。三是加强农业科技推广。健全农技推广队伍体系,创新农技推广模式,强化新型农业经营主体的服务带动功能,继续开展粮食“双千”、经济作物“万元地”和“粮经结合”高效生产模式示范,提高农业科技贡献率。四是做大做强现代种业,扩大水稻、蔬菜瓜果等种业基地,加快畜禽良种基地建设,提升良种供应能力。
  4.坚持可持续发展,健全现代农业生态安全体系。一是加强农业面源污染治理。加强畜禽养殖场排泄物污染治理,提高沼液、有机肥和农作物秸秆的综合利用率,大力实施“肥药双控、减量增效”工程,减少化肥、农药用量。到2020年,全市农药、化肥用量分别比2015年减少10%。二是大力发展生态循环农业。加快新型畜牧业体系建设,计划完成1000个畜禽养殖场的“标准化、生态化”改造,并在象山、余姚等地畜牧主产县建设5个绿色畜牧园区,确保肉类自给率稳定在40%以上。三是建立农产品质量安全长效监管机制。按照“产管并重”的总体思路,加快构建农产品质量安全管理的责任体系、追溯体系、诚信体系,大力推进农业标准化、产业化、品牌化建设,确保农产品质量安全水平保持在全省前列。四是推行农业标准化生产。以“三品一标”农产品为重点,加强农业标准的修制定和推广,加强农业品牌建设,鼓励企业创建自主品牌,加强地方品牌的保护和宣传。
  5.强化农业投入,健全现代农业要素保障体系。一是加大财政支农投入,逐步建立“以财政资金为导向、业主投入为主体、社会和民间投入为补充”的现代农业投入机制,逐步转变财政支农投入方式,强化金融保险支农作用。二是鼓励涉农金融创新。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县(市、区)域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制,探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。三是完善政策性农业保险。加大保费补贴,扩大保险范围,把农业设施、农机具等纳入政策性农业保险范畴,健全大灾风险分散机制。四是拓展农业融资渠道。深化农村产权制度改革,扩大土地承包经营权、林权、农村住房、村经济合作社股权和大型农机具的抵押贷款试点,加强与阿里巴巴等互联网现代金融机构的合作开发,探索农业信用贷款、小额贷款等新的实现途径。


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