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宁波市农村承包土地经营权流转和规模经营发展情况报告
发布机构:办公室管理员 发布时间:2017-09-01 信息来源:宁波市农业局
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  近年来,我市各级党委、政府和有关部门高度重视农村承包土地经营权流转和规模经营发展,积极落实措施,创新完善机制,使我市的农村承包土地经营权流转和规模经营发展水平始终走在全省前列,有力地促进了我市现代农业发展和绿色都市农业强市建设。现将有关情况报告如下:
  一、基本情况
  按照“扩大总量,整合存量,提高质量”的要求,我市农村承包土地经营权流转和规模经营发展总体趋好。一是流转面积趋大,增速趋缓。到2016年底,全市农村承包土地经营权流转面积达到152.5万亩,占农户家庭承包面积的69%;耕地规模经营面积达到160.5万亩,占耕地总面积的69.6%。我市土地流转增幅经过了一个从高速到平稳的发展过程,最近几年一直保持在1-2%左右的增幅。二是流转主体多元,形式多样。到2016年底,全市承包土地流入农业企业的13.1万亩,占流转总面积的8.6%,流入专业合作社的25.5万亩,占流转总面积的16.7%,流入家庭农场的40.4万亩,占流转总面积的26.5%,流入其他主体、专业大户和农户的73.5万亩,占流转总面积的48.2%。流转形式主要有转包、出租、入股等,其中转包和出租是主要的流转形式,分别占流转总面积的49.4%和48.5%,入股面积1.9万亩,占流转总面积的1.2%,转让、互换等其他模式的1.2万亩,占流转总面积的0.9%。三是经营期限延长、面积稳中有升。流转期限在5年以上的面积78.2万亩,占流转总面积的51.3%,比上年提高0.5个百分点;经营规模在100亩以上的规模经营面积83.7万亩,占规模经营总面积的52.1%,比上年提高1个百分点。土地流转和规模经营的期限和面积总体稳中有升。四是区域发展不平衡。各区县(市)农村承包土地流转率在45%至92%不等,其中流转期限在5年以上的流转率在18.7%至57%不等,区域间差异较大。
  二、主要工作
  (一)着力创新流转模式。一是整村整组连片流转。引导条件成熟的村组开展整村整组连片流转,由村组统一规划整理,改建提升基础设施,统一引进经营主体,发展适度规模经营。全市已实行整村委托流转的有524个村,其中委托流转期限在10年以上的63个村。整村整组流转后的土地,根据各村实际情况不同,有的由村直接流转给经营主体,有的进行基础设施提升改造后“精装修”形式流转给经营主体。象山县定塘镇沙地村开展整村流转,流转农户土地520亩,占全村承包土地90%,签订流转期限10年,由村统一开发建设成沙地现代观光农业庄园,每年增加村集体收入30多万元,农户除流转费之外人均收入增加500余元。北仑小港街道新棉村把260户农户近405亩土地经委托流转程序后统一出租给江南绿蔬果专业合作社,流转期限至二轮土地承包期末,合作社对现有大棚设施进行改造升级,建成标准化连栋大棚后再以2350元/亩租赁给合作社内农户经营,实行分户经营、统一管理。二是跨村整片委托流转。由镇乡(街道)政府引导为主,在一个区域内统一规划布局,鼓励片区内农户将土地经营权统一流转,实行跨村整片流转,引进项目统一开发。江北区甬江街道将区域内原先零散的2700亩土地全部通过村级组织统一流转到街道,街道以1000元/年亩的标准对农户进行补助。街道进行统一规划,引进项目,集中开发农旅结合项目,彻底改变原先农村脏乱差的环境。海曙区古林镇通过以奖代补模式,推进蜃蛟片四个村开展流转期限至二轮末的整村委托流转,由镇、村统一引进主体进行经营,总面积达到8000亩。三是土地股份合作。鼓励农户以土地经营权入股组建土地股份合作社,探索土地内股外租、作价入股等股份合作形式流转土地,形成“土地变股权、农户当股东、收益有分红”的较稳固的土地流转模式,全市已成立土地股份合作社22家、入股土地1.9万亩,其中工商登记6个。龙山镇施公山村土地股份合作社,把1329户农户的1735亩承包土地统一规划平整后,引进家庭农场和专业大户,创建了千亩无公害果蔬基地。周巷绿昇土地股份种植专业合作社,慈溪宝绿蔬菜专业合作社以现金入股,出资30万元,182户农户以305亩土地经营权入股,折价150.7万元,农户每年获500元/亩保底分红,年底提取10%风险金后,按入股面积再对剩余利润进行分配。
  (二)着力强化流转服务。目前全市9个涉农县(市)、区都已建立县级土地流转信息网,涉农镇(乡、街道)全部建立土地流转服务中心,2016年通过服务组织达成的流转面积达到89.7万亩,占流转总面积的58.8%;签订流转合同的面积118.4万亩,占流转总面积的77.6%;县、乡两级共受理化解土地承包及流转纠纷129起,其中仲裁庭调处7起。各地根据实际,不断深化强化服务内容和管理手段,如杭州湾新区庵东镇规范创新了流转程序,并绘制土地流转版图,将土地流转地块的定位、面积测量在电脑上一次完成,既省时省力,又避免重复流转。
  (三)着力保障农户利益。探索建立对土地流转农户在参加社保、转岗培训和就业等方面的优惠政策,消除土地流转农户的后顾之忧。慈溪市对将全部承包土地剩余期限的经营权委托流转的农户,其家庭成员参加养老保险的,给予每年每亩150元的补助。镇海区对符合条件的将所有土地经营权流转至二轮期末的农户,对其参加养老保险时进行每人3000元的一次性补助。
  (四)着力完善土地权能。全面推进农村土地确权登记颁证。2015年起,我市按照省市统一部署,全力推进农村土地承包确权登记颁证工作。到2016年底,全市1942个村开展确权工作,开展率93.9%,完成测绘面积151万亩(实测面积153.8万亩),测绘完成率77.5%,圆满完成省定考核任务。在稳定承包权的同时,积极探索土地经营权登记抵押贷款和产权交易制度建设。目前已有镇海、奉化、慈溪、象山四地开展承包地经营权抵押贷款工作,至2016年底累计抵押宗数40宗,抵押经营权9935亩,发放贷款总额3596万元。全市各区县(市)依托公共资源交易中心都已经成立了农村产权交易中心。象山县通过公开招投标,已累计交易38宗,面积5817亩,交易总额为2570万元。
  三、主要问题和下步打算
  尽管我市农村土地经营权流转率和规模经营率相对较高,但对照绿色都市农业强市建设的要求还有一定的差距,主要表现在流转时间偏短,流转规模偏小,规模经营不稳,服务机制不顺等方面。下步,我们将认真贯彻落实中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》精神,进一步加大推进力度,创新工作机制,积极推进农村土地流转和规模经营,为发展现代农业,全面建设绿色都市农业奠定坚实基础。
  (一)抓好土地流转质量。一要创新流转形式。在推进整村整组连片委托流转基础上,针对现代都市农业建设要求,积极探索镇域内跨村连片流转,积极探索土地股份合作等有效的流转模式,促进农民增收。二要完善价格机制。用市场经济的理念破解土地流转双方的利益博弈问题,鼓励以实物折价、承包年限逐年递增等办法合理确定土地流转价格。三要健全激励机制。充分发挥政策的激励和导向作用,加大在养老保障、流转服务等方面补助力度,引导农户长期流出土地,切实解决土地“流出难”、“不稳定”等问题。
  (二)抓好新型主体培育。突出围绕解决新型经营主体发展面临的瓶颈问题,在基础设施、项目建设、用地用人、金融服务、农业保险等方面加强扶持,不断增强发展实力,提高示范带动效应。要探索准入机制,对进入农业领域的各类经营主体,在经营素质、项目规划、建设内容等方面把好关,防止出现非农化、非粮化的倾向。
  (三)抓好流转服务体系。健全县镇村三级农村土地承包经营权流转服务体系,按照制度健全、管理规范、服务到位的要求,提升流转服务能力和流转管理水平,为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务。同时,加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系和队伍建设。
  (四)抓好土地权能拓展。积极开展流转土地经营权登记发证工作,有计划、有步骤、稳妥地推进农村土地经营权抵押、担保工作,有效实现农村土地经营权权能。同时加快农村产权交易市场建设试点,鼓励流转土地纳入农村产权交易市场交易,推动土地流转交易公开、公正、规范。


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