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宁波市“十三五”现代农业发展规划(一)
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-09-02 信息来源:宁波市农业局
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    一、 发展基础
    (一) “十二五”回顾
  “十二五”期间,我市现代农业快速发展,2015年初被认定为国家现代农业示范区,按照农业部评价,全市农业现代化水平得分(75.25分)已达到基本实现农业现代化的目标值(75分),提前进入农业现代化基本实现阶段。主要成效包括:

    1. 综合产能明显提高
  “十二五”期间,围绕“一圈、两带、四区块”全市农业总体布局,以“两区”建设为载体,大力开展农业基础设施建设,综合生产能力进一步提升。全市建成粮食生产功能区80万亩,并完成45万亩市级粮食生产功能区提升;建设现代农业园区231个;农田旱涝保收面积达到耕地面积70%以上。全市粮食耕种收综合机械化率达到88.5%,粮食批次烘干能力达到13300吨,农机化水平居全省第一。粮食单产水平屡创新高,水稻单产从“十一五”期间的461公斤提高到“十二五”期间的510公斤,增长10.6%。2015年全市实现农林牧渔业总产值449.1亿元,第一产业实现增加值285.2亿元,均比上年增长1.8%。随着农业生产条件改善,种植业亩均增加值达到6470元,劳均农林牧渔增加值达到56539元,土地产出率和劳动生产率在全省领先。

    2. 产业结构更趋优化
  以市场需求为导向,结合自然条件和资源禀赋,积极调优产业和产品结构。全市逐步形成了出口蔬菜、精品瓜果、甬优系列水稻、余姚榨菜、浙东白鹅、宁波獭兔、宁海土鸡、象山红柑桔、宁海白枇杷、奉化水蜜桃等一批特色主导产业和产品。主导产业产值占农业总产值比重达到80%,全市“万元地”面积达到31万亩。以产业结构调整为主线,以农业“两区”为载体,“十二五”期间我市农村一二三产业融合初具雏形,休闲观光农业突飞猛进,年均复合增长率超过20%。

    3. 经营体系基本成型
  以家庭承包经营为基础,联合与合作为纽带,社会化服务为支撑的立体式复合型的新型农业经营体系基本形成。全市农村土地流转率和规模经营率分别达67%和67.9%,全省领先。新型农业经营主体蓬勃发展,家庭农场达到3769个(其中市级示范性家庭农场达121个)、农民专业合作社2531家(其中示范性农民专业合作社124家),组建农民专业合作社联合社28家,联系带动农户34.7万户;市级农业龙头企业277家(其中农业产业化国家重点龙头企业9家)。全面启动新型职业农民培育工作,全市累计培育新型职业农民1000名。以农机作业服务组织为主体的农业服务组织达200余家。

    4. 科技支撑明显增强
  健全农业科技推广体系,加快建设适应现代农业发展需求的科技服务平台。“十二五”期间,全面完成118个基层农业公共服务中心建设,基本建立了“三位一体”的基层农业公共服务体系。新组建农业产业技术创新与推广服务团队10个。“甬优”系列杂交稻、瓜菜、宁海土鸡、优质生猪、浙系长毛兔等一批主导品种培育成功。“甬优系列”杂交水稻有8个品种通过国家审定,其中4个被农业部认定为超级稻品种,年推广面积突破450万亩,推广区域拓展到浙、沪、苏、皖、鄂、赣、闽、桂等八省(区、市)。甬砧一号、甬榨一号、甬甜五号等三个瓜菜品种被列入浙江省主导品种。全市主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达98%和95%以上。

    5. 生态安全成效显著
  以清洁化生产、减量化投入、资源化利用为方向,大力推进生态循环农业发展。全市农产品质量安全常年保持较高水平,2015年农产品抽检合格率达到99.3%。“三品”农产品总数达到1344个、面积190万亩。治理、改造、提升养殖场(户)2416家。规模畜禽养殖排泄物、农作物秸秆综合利用率分别达98%和87%。年推广测土配方施肥面积320万亩次以上、统防统治面积50万亩以上。农药化肥用量2015年比2010年分别减少5%和4%。病死动物无害化处理体系基本建立,1个市级、5个县级病死动物无害化处理场和180个统一收集点全部建成投用。

    6. 保障体系基本构建
  “十二五”期间,全市统筹各种要素,出台了一系列农业扶持政策,共投入市级以上财政资金近30亿元,带动大量社会资本投入。基本形成了农业基础设施建设政府“投”,新型农业经营主体政府“育”,农业主导产业发展政府“引”,农业社会化服务体系政府“建”的推进格局。全市已有政策性农业保险品种26个、附加险6个。2015年全市参保农户17.9万户(次),总保额51亿元,走在全省前列。全市99.3%的村完成了村集体经济股份合作制改革。在此背景下,农村土地承包权、集体经济股权和农民住房等“两权一房”抵押融资步伐加快。

    (二) 存在问题
  1.基础设施依然薄弱,综合产能有待提升。全市基础设施较好的标准化粮食生产功能区和现代农业园区的合计面积近60万亩,仅占全市农田面积的四分之一,部分农田灌溉排水设施标准低、不配套、老化失修;一些新开发区域(如新围垦地块)的农业基础设施处于空白状态;随着城镇化工业化推进,部分区域原有水系被割裂,农田河网调蓄排涝功能弱化,遇雨即涝现象时有发生。随着气候变化加剧,极端气象灾害频繁,防灾减灾体系有待加强。

  2.产业链条不长,竞争实力有待增强。主要表现在:一方面产业链条短,功能拓展少,市场辐射小,盈利水平低,一二三产业融合发展滞后,农业比较效益低;另一方面,部分产业产品不符合市场需求,产能过剩,如水煮笋、普通柑橘等成为夕阳产业。

  3.经营体系仍不健全,社会化服务有待加强。规模经营水平与现代农业发展不相适应,土地流转短、小、散现象比较普遍。新型经营主体、职业农民培育不快。“谁来种地、怎样种地”的问题比较突出。各经营主体之间,特别是农业龙头企业与农户之间的利益联结仍不紧密。社会化服务组织发育不健全,存在着服务内容单一,能力不强,机制不活等问题。

  4.农业绿色发展仍存短板,质量安全有待提高。一些产业的经营主体绿色发展观念淡薄,标准化生产、品牌化经营意识不强。生态循环农业关键技术和运行机制的难题尚未破解。农业清洁化生产不够普及。受工业和城市污染影响,农业自净修复功能逐渐下降。土壤重金属、有机物超标等问题,已成为农产品质量安全新的风险。

  5.要素供给仍然不足,保障力度有待增强。农民融资难、融资贵的问题仍然突出。农业发展空间受到束缚,设施农用地政策难以落实。经营者整体素质不高,老龄化、兼业化趋势进一步加剧。农业科技研究能力和基础力量比较薄弱,基层农技推广体系不健全,队伍青黄不接。

  6.智慧农业发展滞后,信息化建设有待加速。农业信息化缺乏顶层设计,市、县、镇、主体之间信息交流不畅。畜牧、农资、农机、农技、农经等各条线“各自为战”,“信息孤岛”现象比较严重。大数据、云计算、物联网等现代信息技术与农业生产经营活动的融合不紧密。农技人员和农业经营主体对农业信息化的认识和应用能力不足。

    (三) 发展机遇
  “十三五”期间我国经济发展整体进入新常态,对现代农业发展带来新的挑战。农产品价格“天花板”和生产成本“地板”双重挤压越来越凸显,生态环境和资源条件束缚越来越明显,传统产业过剩与农产品消费需求升级矛盾越来越突出。同时,“十三五”时期也是我市高水平全面建成小康社会的决胜期,这对加快推进农业转型升级、建设现代农业也带来发展机遇。

  城乡居民消费升级,有利于农业产业转型升级。随着经济社会的发展,消费者对农业的要求已经从解决温饱,拓展到有营养、好观赏、可体验等多个维度。这就要求推进农业供给侧改革,加快绿色都市农业发展,更加注重农产品的安全、营养、美味,更加注重农产品的处理加工,更加注重农业的休闲观赏和农耕体验功能,做好一二三产业融合发展文章。

  基础设施覆盖更广,有利于开拓市场扩大融合。我市以港口为中心的现代化大交通格局已经形成。新的“两环十射”综合交通规划,把农业产业布局都纳入了快速交通网络,为农产品加工流通和休闲观光农业发展提供了更为有利的条件。“一带一路”支点城市和港口经济圈建设,为我市建设区域性农产品集散地,发展开放型农业,提供了便利条件。此外,随着城乡基础设施一体化的推进,水、电、气、网等基础设施进一步向农业农村覆盖,将为农村一二三产业融合发展提供有利条件。

  农业改革深度推进,有利于破解要素难题。“十三五”期间,农村产权改革、农村金融改革、户籍制度改革等多项农业和农村领域改革全面推开,土地流转、规模经营、农业融资、新型农业服务体系建设等农业发展瓶颈有望突破,将为农业现代化发展注入不竭动力。

  绿色发展深入人心,有利于发挥农业生态功能。“绿水青山就是金山银山”,农业作为生态产业已成为全社会共识。水稻田的生态湿地功能,农业的生态屏障和生态修复功能等日益得到关注,将为发展生态循环农业、发挥农业绿色功能创造有利条件。


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