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在全局干部职工大会上的讲话(2017)
----李强
发布机构:办公室管理员 发布时间:2017-01-20 信息来源:宁波市农业局
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同志们:
  今天,我们召开全局干部职工大会,主要目的是回顾总结2016年工作,表彰先进单位、个人和优秀党员,部署安排2017年工作,提出进一步加强干部队伍建设的新要求,努力开创我市现代农业建设新局面。
  刚刚过去的2016年,是“十三五”现代农业发展的开局之年,也是统筹推进绿色都市农业强市建设的谋划之年和启动之年。一年来,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,我们全体农业战线同志担当有为、务实创新、敬业奉献、团结奋进,圆满完成“十三五”规划的编制实施、农业水环境污染整治、农村土地确权改革、农业“两项”安全、“两学一做”和党风廉政建设等重点任务,各项工作持续走在全省前列,一些重点工作走在全国前列,得到部省市领导的充分肯定,实现了“十三五”现代农业发展的开门红。尤其是在今年开展的第九轮市级机关民主评议活动中,我局取得了开展机关民主评议活动以来的最好成绩,首次进入前五(列第5位),被评为先进单位,彰显了我们农业局干部职工不惧困难、能打硬仗的良好风貌,树立了农业局“干在实处、走在前列、勇立潮头”的良好形象,受到市委、市政府通报表扬。这些成绩的取得,离不开同志们的共同努力,在此,我代表局党委向大家表示由衷的敬意和感谢!
  下面,我讲三个方面意见。
  一、肯定成绩,坚定信心,切实增强做好农业工作的紧迫感和使命感
  回顾过去一年,我局的各项工作都取得不错成绩,主要的工作亮点可以概括为“一稳九新”。
  一是农业生产保持稳定。2016年前三季度,全市农林牧渔业总产值321.4亿元,增1.9%,一产业增加值206.7亿元,增2.0%。其中种植业增加值179亿元,同比增2.4%;畜牧业增加值17.2亿元,同比减6.3%;预计全年情况会比三季度略好,预计一产增加值增2.1%左右。从产业上看,总体表现为:粮食稳中有增、畜牧减量提质、蔬菜基本稳定。全年粮食播种面积204.1万亩,总产量81.4万吨,圆满完成年度目标。其中,早稻、晚稻平均亩产分别达到453公斤和540公斤,分别比上年增39%和增3.9%,双双刷新历史最高纪录,而且单季晚稻平均亩产首次突破550公斤大关,达到558公斤。今年我市荣获全省“河姆渡杯”粮食生产先进市金奖。全年蔬菜瓜果播种面积128.3万亩,比去年减少2.6万亩,减2%;总产量252.2万吨,比去年减少9.1万吨,减3.5%;总产值约41.3亿元,与去年基本持平。全市肉类总产量13.5万吨,禽蛋产量3.7万吨,牛奶产量3.2万吨,同比分别下降12.1%,28.7%和3.1%,降幅较去年进一步拉大;但畜牧业标准化、规模化水平显著提升,全市生猪规模化程度(出栏500头以上)达79.1%,比上年提高5.2个百分点;蛋禽、肉禽规模化程度分别达到91.2%和70.2%(蛋禽存栏10000羽以上,肉禽存栏2000羽以上),分别比上年提高0.6个和19.8个百分点,市级以上畜牧业标准化示范场达到159家。
  二是都市农业建设打开新局面。农业“三区”建设初显成效,宁海县桑洲茶叶特色农业强镇、慈溪市坎墩果蔬特色农业强镇、奉化区萧王庙水蜜桃特色农业强镇、江北区慈城果蔬盆景特色农业强镇等4个乡镇和余姚市加工型蔬菜产业集聚区成功列入省“一区一镇”创建名单,奉化竹产业链、宁海县柑桔产业链成为省级示范性农业全产业链。美丽田园建设拉开帷幕,全市“多彩农业美丽田园”建设动员会在奉化召开,第一批16个“美丽田园”示范点建设全面启动。我市建设五大体系的做法得到黄旭明副省长批示肯定。“宁波市推进农业现代化思路清晰、措施有力、成效显著。建议印发各市县参阅借鉴。”并作为全省政务工作交流(2016年第17期)。
  三是生态循环农业实现新突破。超额完成省级现代生态循环农业“十百千”示范创建任务,新认定省级示范主体41个(任务是32个)。天胜“四不用”农场成功入选全国六大区域现代生态农业模式(浙江省唯一)。圆满畜禽养殖污染整治任务,成功创建省级整县制推进美丽生态畜牧业试点县1个(慈溪),省级美丽生态牧场21家。鄞州区推进农资废弃包装物回收处置的做法得到黄旭明副省长的批示肯定。“这是现代循环农业的重要内容之一,鄞州区做得很主动,很有效。建议印发给各市、县(市区)借鉴”。
  四是农产品质量安全工作取得新成效。我市成功列入国家农产品质量安全市创建名单(全国仅9个地市),奉化成为国家农产品安全示范县,奉化、慈溪、象山等3个区、县(市)成为省级农产品质量安全放心县(我市是创建最多的地市)。2016年,全市共抽检农产品1万余批次,其中定量抽检6455批次,总体合格率98.2%,没有发生重大动植物疫情和重大农产品质量安全事件。畜禽屠宰管理进一步规范,在全省率先实施主城区菜牛定点屠宰,率先整市推行病死猪无害化处理和保险联动机制,屠宰管理工作得到上级部门通报表扬。
  五是农业机械化发展水平得到新提升。农业领域“机器换人”步伐加快,新增规模化育秧点700个、插秧机316台、烘干机121台,规模化育秧率达75.4%,机械化栽植率达64%,水稻生产耕种收综合机械化水平达88.7%,粮食机械化烘干保障能力达75%,均为全省第一。特色高性能农机设施装备进一步推广,新增设施大棚面积79万平方米。全市农机合作社总数达到398家,平均每个涉农乡镇3.3个,居全国领先。余姚被评为全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(浙江省仅有2家)。
  六是现代种业发展实现新跨越。全国超级稻20周年座谈会在我市召开,甬优系列杂交水稻育种和推广工作得到农业部领导的高度肯定。目前已有39个品种通过省级以上审定,其中8个通过国审,4个被农业部认定为超级稻,形成了杂交粳稻、杂交糯稻、籼粳杂交水稻三大系列,甬优9号被评为“十二五”浙江十大好品牌。甬优系列杂交水稻年推广面积450万亩,遍及江西、广西、广东等9个省,增产粮食3.6亿公斤,市种子有限公司跻身全国水稻种子销售十强。微萌种业公司成为全省最大的瓜菜种业企业,杂交青梗菜育、繁、推一体化水平全国领先,自主研发的西瓜新品种“美都”占领海南、广东、云南等地大棚西瓜90%的市场,公司年销售收入超过6000万元,继续保持全省同行业第一。
  七是智慧农业建设迈上新征程。我局成立了智慧农业云平台建设领导小组,并在农机总站设立办公室,负责具体工作。在深入开展农业信息化调研的基础上,与浙江大学宁波理工学院农业信息化技术团队合作,共同完成了智慧农业云平台建设初步设计方案,并顺利通过专家评审会评审。方案明确了“一个中心+五大平台+N个应用系统”的总体建设规划,确立了先试点、后示范的指导方针和先标准制定、后落地建设的工作原则,得到国内顶尖专家们的高度肯定。目前,智慧农业云平台数据标准化建设工作已全面启动。宁波市智慧农业研究院和农业局农业信息中心正在积极筹建中。
  八是农业农村改革取得新进展。超额完成省下达的农村承包地确权登记颁证任务。2016年,全市有1915个村开展了土地确权工作,占应开展数的94%;74.84万户农户进行承包地测绘,完成测绘面积150.8万亩,占应测绘面积的80.1%(省下达任务是50%);150个村完成审核公示,江北区基本完成确权登记颁证工作。农村土地流转工作进一步推进,全市土地流转率和规模经营率均达到69%,分别比上年增长2个百分点和1.7个百分点,继续保持全省领先。农村集体产权制度改革走在全国前列,村股份经济合作社有序终止机制试点工作稳步推进。
  九是政策性农业保险走出新路子。我市的政策性农业保险无论是在保险品种、参保农户,还是保费、保额等方面均保持全省第一。2016年在稳步提高原有险种保险额度的同时,加快新险种开发试点,新增杨梅采摘期降雨气象指数保险、水稻种植收获期间损失补充保险等9个新险种,总数达到51个,全面覆盖农林牧渔等各主导产业,全年共承保12.7万户次,承担风险保障金额67.9亿元,保费收入1.8亿元,同比增长31.1%,全年累计赔款1.3亿元,有效帮助农民减少了损失。
  十是干部队伍作风呈现新气象。今年,我局在深入推进各项业务工作的同时,全面落实从严管党治党要求,坚持严教育,促融合,严立规,明底线,严督查,提效能,严整改,优作风,全局上下呈现出风清气正、人心思进、开拓进取、积极向上,干事创业,能干事、干成事、不出事的良好氛围。在今年开展的第九轮市级机关民主评议活动中,我局取得了开展机关民主评议活动以来的最好成绩,首次进入前五(列第5位),被评为先进单位,受到市委、市政府通报表扬。
  尽管我市现代农业发展取得了显著成效,农业经济呈现稳中调优态势,但农业现代化仍是“四化同步”的“短腿”。总体上看,我市农业发展在数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾依然存在。一是资源环境硬约束与生产发展的矛盾、农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应的矛盾仍然突出;二是种养结合不紧密、循环不畅、一二三产融合不足、农业比较效益低、市场竞争力不强的问题还不同程度的存在;三是新型农业经营主体扶持培育力度不大,与现代农业发展需求不相适应;四是农业科技创新能力薄弱,科技支撑能力不强;五是土地流转依然存在“短、小、散”的问题,农业适度规模经营的比重还不够高,与现代农业发展的需求还不适应;六是随着农村改革步入深水区,改革阻力越来越大,历史遗留问题和内部矛盾逐步显现。这些问题,需要我们引起高度重视,在今后工作中认真加以解决。
  二、突出重点,强化措施,扎实做好今年农业各项工作
  今年是深化改革的攻坚之年,也是全面建设绿色都市农业强市的关键之年。我市农业工作的总体思路是:认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神和市委、市政府决策部署,紧紧围绕建设绿色都市农业强市目标,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以农业全产业链建设和一二三产融合发展为重点,以农业“三区”建设为平台,全力以赴打好美丽农业、特色农业、生态安全农业、科技农业和活力农业建设等五大攻坚战,持续促进农业增效、农民增收。
  (一)立足产业融合,打好“美丽农业”攻坚战。以农业都市农业示范区“一区一镇、两园一线”(主导产业集聚区、特色农业强镇、美丽田园、农业庄园、精品农业风景线)建设为平台,加快培育新主体、新业态、新动能,积极打造农业全产业链,推进农村一二三产业融合发展,实现“田园变公园、农区变景区、劳动变运动、农房变客房、产品变礼品”。今年计划创建主导产业集聚区2个、特色农业强镇4个、美丽田园示范点20个、农业庄园20个,培育示范性家庭农场30个、农民专业合作社5个、市级农业龙头企业15个,打造1条年产值10亿元以上的省级示范性农业全产业链。
  (二)立足结构优化,打好“特色农业”攻坚战。坚持以市场需求为导向,加快调整农业产业结构,大力发展特色优势产业和产品,加强农业品牌建设,努力做到“人无我有、人有我精、人精我特”,不断提升农业综合竞争力。种植业方面,要加快推进“稳粮、优经”的种植结构调整,加快推进油菜、蔬菜等经济作物结构调整和品质提升,促进蔬菜产业从中低端向中高端转型。今年要新建标准化粮功区8万亩、高标准蔬功区8000亩,确保完成省下达的粮食考核任务。畜牧业方面,要坚持绿色发展理念,深化畜禽养殖污染治理,推进省级畜牧业绿色发展示范县、示范市建设,创建30个左右省级美丽生态牧场。现代种业方面,要充分发挥我市的先发优势,做大做强甬优水稻、微萌瓜菜、振宁黄鸡、浙东白鹅等特色优势种业。另外,要切实加强农业品牌建设,不断提升宁波农产品的知名度和美誉度。
  (三)立足绿色发展,打好“生态安全农业”攻坚战。坚持绿色发展理念,深入推进生态循环农业建设,大力推行农业标准化生产,全面开展农资包装废弃物和废弃农膜统一回收和集中无害化处理,积极创建国家农产品质量安全市,不断强化农产品质量安全监管,努力为市民提供安全优质的农产品和生态环保的农田湿地,打造“养胃、养眼、养心、养肺、养脑”的“五养”农业。今年要创建省级生态循环农业发展整建制推进县2个、示范区9个(三年任务持续开展,今年是最后一年),认定示范主体20个(一共98个,已完成78个)。全市“三品一标”产地面积要达到195万亩,总体规模达到58%,地产农产品监测合格率达到98%以上,部省市三级检测不合格农产品追溯查处率达到100%,确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动物疫情。
  (四)立足创新驱动,打好“科技农业”攻坚战。充分发挥科技创新的驱动能力,紧紧围绕提高农业质量效益和竞争力这一核心,持续优化农业科技服务,大力培育新型职业农民,加快推进农业机械化和农业信息化发展,不断提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率。今年要创建省级农业科技示范基地30个(三年内建100个)、省级农民田间学校10个(前几天已经通过了5个),培育新型职业农民1000名,建成省级“机器换人示范县”1个。智慧农业云平台建设方面,去年已经基本完成了规划设计方案,也通过了专家评审,今年计划全面启动实施,重点是开展数据资源中心建设和平台业务系统开发,计划建设种植业、畜牧业物联网应用示范100个,初步建立种植业和畜牧业基础数据资源库。另外,还要以农业部大田种植精准农业技术集成示范项目为载体,着力打造“精准农业”大田示范样本。
  (五)立足深化改革,打好“活力农业”攻坚战。深入推进农村集体产权制度改革,积极探索农村承包地“三权分置”的有效实现形式,加快推进农业适度规模经营,加强金融保险支农力度,健全农业现代化发展综合评价体系,不断激发农业农村发展活力。今年将基本完成农村承包地确权登记颁证任务。深入推进农村土地流转,积极推行整村整组委托流转,鼓励有条件的地区探索乡镇统一流转,推进短期化、零碎化的小规模流转土地向长期化、规模化经营集中,力争土地流转率和规模经营率均达到70%以上。另外,今年要在三个方面进行重点探索,一是经营权放活方面,今年要进一步扩大农村土地经营权抵押试点范围,在总结经验的基础上,加快推进承包地经营权登记发证和抵押贷款工作。二是农村股份合作制改革深化方面,要继续开展股份经济合作社终止退出试点,及时做好稳妥退出机制总结。三是金融保险方面,要积极推动农业政策性贷款担保公司建设,完善政策性农业保险险种体系,为现代农业发展提供更多的金融保险支持。
  三、不忘初心,严守纪律,切实加强党风廉政建设
  过去一年,全局的干部队伍风气有了明显好转,取得了机关民主评议的历史最好成绩,值得肯定。在新的一年,全体党员干部要再接再厉,严格贯彻落实市委《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严锻造“四铁”干部队伍的决定》,按照“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的“四铁”干部队伍建设要求,努力锻造“忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬”的干部队伍,为创建绿色都市农业强市、实现现代农业“十三五”发展目标提供坚强的政治保障。具体要抓好以下四个方面:
  一是扎实推进思想建设,不断增强党员政治定力和规矩意识。深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,以“两学一做”为主线,把机关和局属各单位党员干部思想和行动统一到落实农业“十三五”发展规划具体任务上来,创建学习型党组织,打造“狮子型”班子团队,建设宁波农业“铁军”,全面提升党员干部的政治理论水平和业务能力。
  二是着力加强组织建设,切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。以文明机关创建活动为载体,加强机关规范化建设,持续开展以“精确发力,优质服务”为主线的“最具创意组织生活案例”创建活动,动员各基层党组织立足工作实际,在服务发展、服务基层、服务群众上创特色出亮点,充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。
  三是全面深化作风建设,着力提升为民务实清廉机关形象。严格执行中央“八项规定”,加强落实情况的监督检查,对违反规定的,发现一起查处一起,按照正风肃纪的工作部署,加强机关效能建设,加大明查暗访工作,提高机关工作成效,树立良好的机关形象。持之以恒纠正“四风”,加大明查暗访、通报曝光、问责处理、整改落实力度。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。切实加强局内部的制度建设,进一步完善各项规章制度,并抓好贯彻落实。
  四是深入开展反腐倡廉建设,积极营造风清气正的政治生态。进一步强化责任落实,切实抓好党风廉政建设责任层层落实。深入学习《中国共产党党员干部廉洁自律准则》、《中国共产党党员纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,强化纪律“底线”,强调“高压红线”。按照“有效预防、及时化解、简便管用”等原则,开展廉政风险防控机制深化工作,组织对农业项目管理廉政风险进行梳理,加强对关键廉政风险点的监督。健全党风廉政建设制度和规定,加大内部监督、审计监督和群众监督,突出抓好对农业项目资金使用、工程建设和强农惠农资金落实情况的监督检查,努力把纪律挺在前面,把制度落到实处。
  最后,关于春节前的安全工作我再强调几点:一是要切实加强农产品质量和农业生产安全的监管,狠抓了安全生产各项措施的落实,千万不能麻痹大意、放松警惕;二是要切实加强节日期间的值班值守,安排好春节放假期间的领导带班和机关干部值班工作;三是要切实加强节日期间的党风廉政建设,认真执行廉洁自律的有关规定;四是要注意节日期间的人身安全。
  同志们,春节即将来临,在这里我代表局党委给大家拜个年,祝各位在新的一年工作顺利!身体健康!阖家幸福!


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