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推进农业供给侧结构性改革 全力打造绿色都市农业强市
----李强局长在全市农业工作会议上的讲话
发布机构:办公室管理员 发布时间:2016-03-09 信息来源:宁波市农业局
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  这次会议的主要任务是:贯彻落实中央、省、市农村工作会议和全国、全省农业工作会议精神,总结2015年和“十二五”时期农业工作,分析当前形势,部署“十三五”和2016年重点工作。
  一、充分肯定2015年和“十二五”农业发展取得的显著成绩,进一步增强做好新时期农业工作的责任感和使命感
  2015年是极不平凡的一年,改革任务重、工作内容多、考核压力大。在市委、市政府的正确领导下,我们紧紧围绕农业“转方式、调结构、提质量”的总目标,凝心聚力、攻坚破难,相继克服了“灿鸿”、“杜鹃”台风、秋季连阴雨和雨雪冰冻灾害等不利天气条件影响,完成了国家现代农业示范区建设、农业水环境治理、村经济合作社股份合作制改革和“十三五”规划编制等艰巨任务,机构改革平稳顺利过渡,实现了“十二五”的圆满收官。
  一是农业生产保持稳定。2015年,全市实现农林牧渔业总产值449.1亿元,比上年增长1.8%;一产增加值285.2亿元,比上年增长1.8%。全年粮食播种面积201.1万亩,总产量79.1万吨,完成全年目标。其中小麦单产304公斤,创历史新高,连作晚稻百亩方平均亩产690.7公斤,刷新浙江省粮食吉尼斯纪录。蔬菜瓜果受不利天气条件影响下降明显,蔬菜总产量261.3万吨,比上年下降10.3%。生猪家禽产能继续下降,生猪出栏140.0万头、家禽出栏1242.8万只,分别同比减少1.9%和21.6%,全市肉类总产量15.3万吨,下降11.7%,禽蛋总产量5.1万吨,下降11.9%,牛奶总产量3.2万吨,增长15%。
  二是生态循环农业快速发展。全市有9个区域和37个主体开展省级生态循环农业示范区和示范主体创建,宁海、鄞州开展省级生态循环农业发展整建制推进县创建,鄞州开展省级农作物秸秆利用试点县创建,慈溪、奉化、鄞州开展农药废弃物包装回收处置试点县创建。畜禽养殖污染治理三年任务两年已基本完成,共整治关停50头以上规模养殖场1526个,完成率达到100%。化肥、农药减量成效显著,推广测土配方施肥面积322.2万亩次、统防统治面积52.3万亩,化肥、农药用量分别比上年减少3067吨和451吨,农作物秸秆综合利用率达到87%。
  三是农产品质量安全总体向好。农产品质量安全整治行动稳步开展,信息化追溯平台初步建成,抽检监测力度进一步加大,全年完成农产品抽检5500余批次,总体合格率达到99%以上。奉化市成为国家农产品质量安全县,余姚市、宁海县、象山县和镇海区成为省级放心示范县。农产品质量安全源头控制更加严格,“三品一标”总数达到1312个,产地面积190万亩。全国“三品一标”工作会议在我市召开。病死动物无害化处理体系基本建立,5个县级病死动物无害化处理场和180个统一收集点全部建成并投入使用。畜禽屠宰进一步规范,市、县两级成立畜禽屠宰联合执法队伍,主城区家禽“杀白上市”工作稳步推进。主要动植物疫病总体可控,没有发生重大动植物疫情。
  四是农业科技支撑不断强化。现代种业发展成效明显,市种子公司、微萌种业等一批“育繁推一体化”的现代种业企业发展势头良好,“甬优538”通过国家审定,市地方农作物种质资源保护圃与新品种引进展示中心项目全面启动,全市主要农作物用种商品化率达到72%。新型职业农民培育全面启动,新组建农业产业技术创新与推广服务团队10个,培育新型职业农民1000名,宁海、慈溪成为全国新型职业农民培育试点县。
  五是新型农业经营体系基本建立。新型农业经营主体蓬勃发展,新增市级示范性家庭农场44个,总数达到121个;新增示范性农民专业合作社 12家,总数达到124个;新增市级农业龙头企业11家,总数达到297家;全市土地流转率和规模经营率分别达到66.5%和67.3%。农业社会化服务体系更加健全,新成立农机作业服务公司4家、农机合作社16个,培育公司化、专业化农机作业服务组织的做法得到农业部和市领导的肯定。政策性农业保险稳步发展,险种扩大到26个、附加险5个,参保农户达到16.7万户次,总保额51亿元,保费收入1.4亿元,当年赔付1.8亿元,简单赔付率达到128.6%,走在全省前列,在抵御自然风险、减少农民损失、促进恢复生产方面发挥了重要作用,得到农业部领导的充分肯定。
  六是农业改革稳步推进。农村股改任务圆满完成,共有2802个村经济合作社完成股份制改革,占总数的99.3%。全市确权登记颁证和土地流转工作推进会在慈溪召开,江北区作为全省试点县,完成省定任务。2015年,我市被农业部认定为国家现代农业示范区,测评综合得分为75.25分(基本实现农业现代化目标值为75分),提前进入农业现代化基本实现阶段,为“十二五”画上圆满的句号。
  应该说,过去的五年,是现代农业发展较快的五年,在农业生产能力、科技支撑、规模经营、绿色发展等方面都取得了一些新的突破。五年来,我们以农业“两区”建设为载体,加大财政资金投入,加强基础设施建设,强化科技创新和推广,加快转变农业发展方式,农业现代化水平明显提高。一是综合生产能力明显提升。全市建成粮食生产功能区80万亩,现代农业园区231个,农田旱涝保收面积占耕地面积70%以上,粮食耕种收综合机械化率达到88.5%,粮食机械化批次烘干能力达到13300吨,农机化水平居全省第一。粮食生产功能区建设写入2015年中央一号文件。二是科技支撑能力明显提升。“甬优系列”杂交水稻享誉全国,有8个品种通过国家审定,其中4个被农业部认定为超级稻品种,年推广面积突破450万亩,为省内推广面积最大的晚稻品种;粮食单产水平屡创新高,12次刷新全省粮食高产吉尼斯纪录,水稻单产从“十一五”期间的461公斤提高到“十二五”期间的510公斤,增长10.6%。三是规模经营水平明显提升。农村土地流转稳步推进,2015年土地流转率和规模经营率分别比2010年提高9个百分点和7.2个百分点,家庭农场、农民合作社、农业龙头企业分别达到3718家、2483家和297家。我市培育家庭农场的做法成为全国“五大范本”之一。四是生态安全水平明显提升。全市建成3个省级生态循环农业示范县、7个示范区和9个示范企业,居全省领先,“清洁化生产、减量化投入、资源化利用”的做法得到黄旭明副省长的批示和肯定。农产品质量安全常年保持在较高水平,没有发生重大农产品质量安全事件和重大动物疫情。
  这些成就的取得,靠的是市委、市政府的正确领导,靠的是各级有关部门和社会各界的大力支持,靠的是全市农业系统干部职工和广大农民群众的辛勤劳动。借此机会,我代表市农业局,向大家致以由衷的敬意和感谢!
  “十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决胜期,也是加快推进农业转型发展的关键时期。在经济新常态下,农业发展的外部环境和内在动力正在发生深刻变化。我们既要看到经济新常态下农业的基础地位更为重要、扶持政策体系更加完备、物质技术装备基础更加雄厚、改革创新的活力更加强劲、农业发展后劲更加充沛等有利因素;也要看到,推进农业生产风险大、资源环境约束紧、核心竞争力不强、农业发展空间日益缩小、农业结构性矛盾日益突出、农业改革任务日益繁重等问题和困难。归纳起来,当前有“六大短板”亟需我们补上:
  一是基础设施短板。农业基础设施与现代农业发展不相适应。目前,全市基础设施较好的标准化粮食生产功能区和现代农业园区的合计面积不到60万亩,仅占全市农田面积的四分之一左右,农田灌溉排水设施仍存在标准低、不配套、老化失修等问题。
  二是规模经营短板。规模经营水平与现代农业发展不相适应,土地流转“短、小、散”的问题制约规模经营发展。尽管从统计上看,我市农业规模经营率达到67.3%(按10亩以上口径统计),已经处于全省前列,但实际上规模并不大,全市土地流入农户的户均经营面积仅为9亩左右,经营面积在50亩以上的比重仅有40%左右,与现代农业发展的要求相比,还有很大差距。
  三是产业结构短板。我市农业产业链还不长,龙头企业中九成从事初级加工,农村一二三产业融合发展滞后,农业比较效益低。新常态下,消费者对绿色、生态农产品需求旺盛,但市场上放心农产品供给不足,而“大路货”农产品有往往出现“卖难”,导致“丰产不丰收”、“增产不增效”的现象。
  四是生态发展短板。随着“五水共治”的深入推进,政府和社会公众对农业生态化的要求越来越高,农业发展方式已经到了不得不转变的关键时刻。但在“被迫”转变的过程中,生态循环农业的发展并不顺利,许多地方往往只注重局部,而忽略了整体,对养殖场“一拆了事”,生态循环农业面临“断链”的危险。
  五是新型主体和农业人才短板。农业副业化、农民兼业化现象越来越普遍,基层农技人员出现“青黄不接”,新型经营主体、新型职业农民、农村经营管理人才仍然匮乏,农村实用人才总量仅占全市农村劳动力6.5%,“谁来种地”、“怎么种地”的问题日益凸显。
  六是农业信息化短板。目前我市缺乏统一的农业信息化建设顶层设计,市、县、镇之间信息交流不畅,农业系统内部也往往是畜牧、农资、农机、农经等各条线“各自为战”,“信息孤岛”现象比较严重。大数据、云计算、物联网等现代信息技术与农业生产经营活动的融合不紧密,农技人员和农业经营主体对农业信息化的认识和能力不足,农业信息服务体系还很不健全。
  面对新形势新要求,需要我们善于在变化中捕捉机遇,在逆境中创造条件,在找差距、补短板中厚植优势,用改革的办法破解农业发展难题。各级农业部门要从战略和全局的高度,深刻认识做好新时期农业工作的重要性和艰巨性,切实增强责任感、使命感和紧迫感,牢固树立短板意识,拉长农业这个“四化同步”的短腿,努力开创农业工作新局面。
  二、以提升农业精细度为主线,加快建设绿色都市农业强市,推动“十三五”时期农业转型发展
  在前不久召开的全市农村工作会议上,刘奇书记批示,各级党委政府要坚持把解决好“三农”问题作为“十三五”发展的重中之重,进一步创新强农惠农富农政策,加强农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,持续深化美丽乡村建设,不断完善农村公共服务体系,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,为我市高水平全面建成小康社会、跻身全国大城市第一方队打好基础。余红艺副书记强调,要着力打造现代农业升级版、美丽乡村升级版、农民增收升级版、支撑体系升级版和农村改革升级版,加快转变农业发展方式,着力提升农业精细度、农村美丽度、农民富裕度。
  今年,市委、市政府出台了《关于加快发展现代农业 建设美丽乡村 高水平推进城乡发展一体化的若干意见》,总体部署“十三五”农业农村工作。《意见》明确,要推进农业供给侧结构性改革,建设绿色都市农业强市,这是“十三五”现代农业的目标定位和发展方向。《意见》还提出,要调整优化农业产业结构,打造现代农业重点发展平台,实施农业绿色发展战略,打造农业全产业链,加快农业科技创新与推广,大力发展现代种业,推进农业开放发展,加快发展休闲农业和乡村旅游业,创新农业经营方式,加快培养新型职业农民,加快建设“宁波农业云”平台,加强农业基础设施建设,等等。这些新要求、新举措为做好“十三五”农业工作指明了方向,为推动政策创设提供了依据,我们要全面把握,创造性地抓好落实。 
  根据市委、市政府的决策部署,“十三五”时期我市现代农业发展的总体要求是:以五大发展理念为引领,以建设绿色都市农业强市为目标,以提升农业精细度为主线,加快推进农业供给侧结构性改革,加强都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区建设,突出农业规模化、设施化、生态化、信息化发展,健全农业产业、经营、科技支撑、生态安全和要素保障体系,着力拓展农业生态、生活功能,打造农业全产业链,推进一二三产业深度融合,确保现代农业发展继续走在前列,为高水平全面建成小康社会、向全面建成现代化国际港口城市迈进打下更加坚实的基础。
  概括来说,就是要围绕“一个目标”,坚持“两大路径”,建设“三个平台”,突出“四个重点”,健全“五大体系”。
  “一个目标”,就是建设绿色都市农业强市,这是“十三五”现代农业发展的主方向。力争到2020年,基本形成技术装备先进、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益并重、生态环境良好的现代农业发展格局,国家现代农业示范区测评达到80分,基本确立绿色都市农业强市地位。
  “两大路径”,就是纵向拉长农业产业链,横向拓展农业的生态和生活功能,推进农业与二三产业深度融合,这是“十三五”现代农业发展的主旋律。拉长农业产业链,重点要大力发展农产品精深加工业,加强农产品流通体系建设,实施农业“走出去、引进来”战略,打造农业全产业链,促进农业从中低端向中高端转变。拓展农业的生活和生态功能,重点要在稳定农业生产功能的基础上,加快发展休闲观光、乡村旅游、养生养老、创意农业、农耕体验等新兴业态,着力打造一批集生产、休闲、观光于一体的农旅结合精品线路,培育一批旅游风情小镇和现代特色农业强镇。大力实施绿色发展战略,加快发展生态循环农业,健全农业生态补偿机制,推进农业标准化、绿色化、品牌化建设。
   “三个平台”,就是都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区,这是“十三五”建设绿色都市农业强市的主载体。都市农业示范区是以服务城市为目的,以优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生为特点,一二三产业深度融合的现代农业园区,是绿色都市农业的精致“盆景”。主导产业集聚区是以慈溪市杭州湾、余姚市滨海、宁海县东部和象山县大塘港等四大现代农业先导区为核心,以农业全产业链发展为特点,产业特色鲜明、设施装备齐全、全程服务配套的综合性园区,是绿色都市农业的靓丽“风景”。粮食蔬菜生产功能区建设,重点是抓农田排灌和防洪设施建设,目的是增强粮食综合生产能力和保障型蔬菜供应能力。
  “四个重点”,就是突出农业规模化、设施化、生态化、信息化发展,这些既是当前我市农业发展中存在的主要“短板”,也是“十三五”建设绿色都市农业强市的主抓手。
  一是农业规模化。规模经营是现代农业发展的基础。没有规模就没有效益,农业现代化的基础就不牢固,农业比较效益低、科技推广难、经营者素质不高、农产品质量安全风险大等一系列问题都与规模偏小有着密切关联。因此,一方面,要加快推进农村土地流转扩规模。按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,着力解决土地“流入难”、“时间短”、“不稳定”和“规模小”的问题。在政策上,要健全土地流转激励机制,落实好市政府关于土地流转的扶持政策;在形式上,要鼓励委托流转、整村整组流转,积极发展土地股份合作等多种流转形式,延长土地流转期限,提高土地流转稳定性;在机制上,要加快完善县、镇、村三级土地流转平台,规范流转程序,健全土地流转纠纷仲裁机构。另一方面,要切实加强新型农业经营主体培育。加快推进主体法人化,通过政策引导、示范带动等措施,着力提升家庭农场集约化生产能力、合作社服务带动能力和龙头企业加工营销能力,积极构建龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户之间紧密的利益联结机制。加快推进农业服务社会化,完善农业公益性服务体系,大力发展专业化、公司化的经营性现代农业服务组织,引导其参与公益性服务。
  二是农业设施化。包括了农业的基础设施建设和农业机械化发展。基础设施建设方面,要以农业“三区”为重点,加大投入力度,强化农田水利设施建设,提升农田河网抗旱蓄洪能力,完善灌排河沟、泵闸、小型水源及田间沟渠等设施,支持农业经营主体建设防洪强排系统,建立长效管护机制,为提升农业综合生产能力奠定坚实基础。农业机械化发展方面,近几年,我市取得了不错的成绩,但在特色主导产业的机械化发展方面,与产业发展需求还不匹配。“十三五”要进一步加快农业领域“机器换人”,以蔬菜、茶叶、畜禽、水产养殖、捕捞等特色产业为重点,加强新型智能农业设施装备研发和引进,探索建立特色产业的全程机械化生产模式,推动农机装备总量持续稳定增长、结构不断优化。要大力发展设施农业,加快建设智能温室、喷滴灌、肥水一体、无土栽培等设施,提高农业生产设施化程度。
  三是农业生态化。这是建设绿色都市农业强市的根本要求,也是现代农业发展的主要方向。要大力实施农业绿色发展战略,深化农业面源污染治理,发展种养结合的生态循环农业,推进“农业清洁化生产、减量化投入、资源化利用”,在农资包装废弃物收集处理、农田土壤污染治理、农作物秸秆综合利用、畜牧业转型升级等方面打几场“硬仗”。要大力实施农产品质量安全战略,坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,落实主体责任和监管责任,培育农产品质量安全放心主体,健全监管、检测和追溯体系,用好黑名单制度,切实把习近平总书记“四个最严”要求落实到农业生产各个环节,确保老百姓“舌尖上的安全”。要大力实施农业“品牌战略”,开展农业标准化、绿色化、品牌化生产,加强“三品一标”认证和管理,打造一批优质的农业品牌。
  四是农业信息化。这是发展现代农业的现实选择,对于加快转变农业发展方式具有重要的牵引和驱动作用。要加强顶层设计,大力实施 “互联网+农业”行动,集中力量打造“宁波农业云”平台,健全市、县、镇三级互联互通的农业信息网络体系。要大力发展智慧农业,加强物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术和先进装备在农业领域的普及应用,发展定向、定量、定制生产的精准农业。要大力发展农产品电子商务,引导农业经营主体与电商平台对接,培育一批电子商务优势企业和特色村镇。
  “五大体系”,是指现代农业的产业体系、经营体系、科技支撑体系、生态安全体系和要素保障体系,这是“十三五”建设绿色都市农业强市的主任务。前面提到的建设“三个平台”、突出“四个重点”,归根到底,都是为了建好这五大体系。
  第一,健全现代农业产业体系。重点要在“结构调整、功能拓展、产业延伸”上做文章。到2020年,全市要建成100个左右优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生的都市农业示范区,4个产业特色鲜明、设施装备齐全、全程服务配套的主导产业集聚区,80万亩“旱能抽、涝能排”的标准化粮食生产功能区和4万亩蔬菜生产功能区,并以粮功区和蔬菜功能区为核心向周边辐射,全市农田旱涝保收面积达到基本农田面积的80%左右;要培育40家出口额超1000万美元的农业龙头企业,打造10条年产值10亿元以上的农业全产业链,农产品加工率提高到70%以上,农副产品出口额达到25亿美元以上。
  第二,健全现代农业经营体系。重点要在“土地流转、主体培育、社会化服务”上下功夫。到2020年,全市要培育5000个家庭农场、1000个经营性服务组织、300个市级以上农业龙头企业、150个市级示范性农民合作社,土地流转率、规模经营率分别达到70%以上,劳均农业增加值超过60000元。 
  第三,健全现代农业科技支撑体系。重点要发挥两大优势,补长两块短板。两大优势是现代种业和农业机械化,两块短板是农技推广和农业信息化。到2020年,全市要健全农业科技推广网络,培育10000名新型职业农民,建成100个市级现代农业科技示范基地;培育10个育繁推一体化的现代种业企业,种业产值达到30亿元以上;粮食生产耕种收烘综合机械化水平达到90%以上,设施农业面积达到50万亩;基本建成“宁波农学院”和“宁波农业云”平台,农业信息化服务实现全覆盖。
  第四,健全现代农业生态安全体系。重点要坚持绿色发展理念,统筹处理好三对关系。一是要统筹好发展与保护的关系,农业本质上是绿色产业,对此我们要有清醒的认识,也要积极广泛宣传。二是要统筹好整体和局部的关系,绿色农业的主要特征就是循环农业,要把种植业和养殖业结合起来,科学配置种养业比重。三是要统筹好数量和质量的关系,避免为了追求数量而忽视质量,质量安全的“弦”一刻也不能放松。到2020年,全市畜禽排泄物和农作物秸秆综合利用率分别达到100%和92%,“三品一标”农产品产量和面积占比分别达到40%和55%以上,农业标准化生产率达到65%以上,并培育1000个农产品质量安全放心主体。
  第五,健全现代农业要素保障体系。重点要抓好三个方面:一是要健全强农惠农富农政策体系。特别是扶持绿色都市农业发展的政策体系,要加快完善。随着新情况、新问题的不断涌现,一些老的扶持政策已经不再适应当前情况的,要及时进行调整。政策制定过程中要坚持从实际出发,适当向新型农业经营主体倾斜,切实提高农业政策的精准度。二是要创新农业金融体制机制。要加快建立“政银合作、银保联动、适度竞争”的新型农业金融服务体系,加强农村金融信用体系建设,鼓励金融机构开设无抵押农业信用贷款业务。要积极创新农村金融产品,加快推进承包土地经营权、集体资产股权、大型农机具的抵押担保贷款试点。三是要创新政策性农业保险机制,探索建立农业保险差异化财政补贴政策和大灾风险分散机制,加快险种开发与创新,逐步扩大保险覆盖面。鼓励发展商业性农业保险,探索开展农业气象指数保险、农产品目标价格保险等试点,构建多层次农险产品体系,到2020年,全市农业保险深度达到1.5%以上。
  三、围绕供给侧结构性改革,扎实做好今年农业工作
  2016年是“十三五”开局之年,做好今年农业工作意义重大。中央农村工作会议提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”,结合宁波实际,就是要大力发展绿色都市农业,着力在结构调整、品质优化、主体培育上下功夫,在高效农业、生态农业、特色农业上做文章,着力提升农业的精细度,使农产品供给数量上更充足,品种和质量更契合消费者需求,为“十三五”现代农业发展开好局、起好步。
  今年要在做好常规性工作的基础上,突出抓好20项重点工作。
  1.抓紧做好市委、市政府《关于加快发展现代农业 建设美丽乡村 高水平推进城乡发展一体化的若干意见》细化落实。各地要结合自身实际,尽快出台相关政策意见,制定细化落实方案,切实把《意见》精神贯彻好、落实好。
  2.推进国家现代农业示范区建设。完成“十三五”现代农业发展规划和国家现代农业示范区建设方案编制,开展市、县两级农业现代化发展水平监测,加强项目储备和向上对接,发挥示范区作用。要加强农业统计工作,落实专人负责,并保持稳定,切实提高统计数据的准确性和时效性,做到应统尽统、口径统一。
  3.加强农业“三区”建设。以都市农业示范区、主导产业集聚区和粮食蔬菜生产功能区为重点,加强农业基础设施和配套服务建设,提升农业综合实力。进一步完善4个主导产业集聚区,新开工建设20个都市农业示范区,完成10万亩粮食生产功能区和8000亩蔬菜生产功能区的建设任务。
  4.推进农村土地承包经营权确权登记颁证。完成试点工作,在总结试点经验的基础上全面推开。要加强宣传培训、政策执行和督查督导,江北区和8个试点乡镇要在6月底前率先完成任务,其他县(市)、区要完成50%以上土地调查测绘量。这件事不要等,宜早不宜迟,条件成熟的可以加快进度,不用等市里。
  5.推进农村集体产权制度改革。要做好农村股改扫尾工作,开展村股份经济合作社有序退出试点,研究探索有序退出机制,5月底前将出台试点工作方案。加强农村集体“三资”管理,开展“万村审计”活动,推进标准化“三资”管理服务中心建设。强化农民负担监管。
  6.积极发展多种形式的规模经营。尽快落实土地流转扶持政策,探索创新土地流转和规模经营模式,鼓励委托流转、季节性流转土地经营权,引导农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社,促进适度规模经营。全市土地流转率达到68%以上,经营面积50亩以上的比重达到50%左右。
  7.加强农业全产业链建设。围绕主导产业,鼓励以龙头企业为核心,发展农产品精深加工,制定市级农业全产业链认定标准,加快打造农业全产业链。力争创建1个年销售收入10亿元以上的省级示范性农业全产业链、培育2个年销售5亿元以上的市级示范性农业全产业链。
  8.推动农业金融保险创新。今年市里将成立市级农业政策性贷款担保公司,继续推进农村承包土地经营权和集体经济股权的抵押贷款试点。政策性农业保险方面,今年的政策与往年有较大的调整,各地要认真研究,抓好宣传贯彻落实,并切实加强农业保险服务监督,保障参保农户利益。
  9.推动种植业转型升级。要树立大食物观,加快种植结构调整。要实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳定粮食补贴政策,推进农业部粮食高产万亩片建设,整合资金开展全市粮食高产创建活动,保持粮食生产总体稳定。要加强农民种植意向调查,积极引导农民种植适销对路的经济作物,大力发展保障型和出口加工型蔬菜,蔬菜生产面积稳定在130万亩左右。
  10.推动畜牧业转型升级。加快畜牧业结构调整,切实稳定生猪生产,大力发展畜禽种业和特色精品畜牧业,适当扩大牛、羊等食草动物养殖,肉类总产量稳定在15万吨左右。发展方式上,要鼓励在围垦滩涂建设绿色养殖园区,象山已经在做规划,下步要抓紧落地,余姚、慈溪、宁海等有条件的地区也要尽快行动起来。要加快推进畜禽养殖场标准化、生态化改造,完成“两化”改造养殖场200个。
  11.推进农业生态化发展。要集中力量打好农业生态化的四场“仗”。一是要打好畜禽养殖污染治理决胜战,全面完成50头以上规模养殖场污染治理和达标验收,开展农牧结合生态养殖试点,推广“园区小循环、区域中循环、县域大循环”的生态循环模式。二是要打好“肥药”减量攻坚战,推广测土配方施肥面积320万亩次、病虫害统防统治面积60万亩、绿色防控融合面积36万亩,推广商品有机肥11.4万吨,农药化肥用量比上年分别再减1.5%和2%,农作物秸秆综合利用率达到89%。三是要打好农资包装废弃物歼灭战,加快推进农资废弃包装回收处理体系建设。四是要打好示范创建持久战,宁海、鄞州、慈溪、奉化等相关县(市)、区要扎实开展省级现代生态循环农业整建制推进和单项试点创建工作,各地要至少打造1个生态循环农业示范区,全市力争新增5个省级现代生态循环农业示范区和50个示范主体。
  12.加快农业领域“机器换人”。要开展示范创建工程,推进粮食生产全程机械化,加强工厂化育秧中心、粮食烘干中心建设,机械栽植稻麦面积75万亩以上,水稻耕种收综合机械化率达到89%左右。要加快特色产业的机械化发展步伐,推广应用无人植保飞机、耕作施肥一体机、新型植保机械、新型秸秆还田处理机械等新型农机具,大力发展设施农业,开展农田设施用房整治工作。要大力培育专业化、公司化的现代农机服务组织,新增农机作业服务公司5家、示范性农机专业合作社10家。
  13.大力发展农业信息化。要加强顶层设计,谋划好“宁波农业云”平台建设方案,启动现代农业“大数据”系统建设,加强现有智慧农机、智慧畜牧、智慧农资等信息平台的整合提升,加快建设GIS农业综合地理信息系统、农业物联网智能化控制系统、农业灾害预警管理系统、农产品质量安全追溯系统、农业科技推广应用系统、现代农业项目管理系统、农产品电子商务信息系统、土地流转和农村“三资”管理信息系统等智慧农业平台,实现智慧农业“一张网”,扩大农业信息化服务面。
  14.加强农业科技创新与推广。要健全农业科技服务网络,推进农业部基层农技推广改革与建设项目,创建科技示范基地50个,培育科技示范户3000名。要优化农业科技服务方式,抓住重要农时活动,开展科技下乡服务活动,发挥市级产业创新与推广服务团队的带动作用,加强新品种、新技术和新型农作制度的推广应用。
  15.加快发展现代种业。要大力培育“育繁推一体化”的现代种业企业,加快推进种业基地建设,加强现代种业扶持资金项目管理,做大做强甬优系列杂交水稻品牌。要加快推进市种质资源保护圃和新品种展示示范中心项目建设,加强新品种引进和展示示范。今年要新增省级以上审定畜禽、瓜菜品种10个以上,引进新品种200个,甬优系列杂交水稻推广面积达到400万亩,完成救灾种子储备90万公斤。
  16.培育农业新型经营主体。要加强新型职业农民的认定和管理,落实农业生产领域大学生扶持政策,培育新型职业农民2000名、引进大学生300名。要积极引导农业大户、返乡农民、大学生兴办法人化的家庭农场,深入实施农民合作社提质工程,促进合作社规范发展,修改完善市级农业龙头企业认定及扶持办法,增强龙头企业辐射带动能力。今年要新增市级示范性家庭农场50个、市级示范性农民合作社8个、市级农业龙头企业10个。
  17.完善农业社会化服务。要大力培育专业化、公司化的现代农业经营性服务组织,通过政府购买服务等形式引导其参与公益性服务。今年要重点培育经营性服务组织50个。要加强基层农技推广体系建设,完善基层农业服务机构的绩效考评和激励机制,千方百计调动工作人员的积极性,积极争创省级社会化服务示范县。
  18.推进农业标准化生产。要加强“三品一标”农产品认证管理和基地建设,新增“三品一标”农产品60个,产地面积达到200万亩。要大力实施农产品品牌建设,新增市级名牌农产品15个以上,农业标准化普及面达到65%左右。
  19.加强农产品质量安全监管。要积极创建国家农产品质量安全县和省级农产品质量安全放心示范县,深入实施各类专项整治行动,开展“绿剑”集中执法行动,推进兽药使用质量管理规范试点,加强农产品产地准出管理,严格落实黑名单制度。要加强例行监测,市级安排农产品监测任务4600批次、投入品900批次,实行“检打联动”,加大违法打击力度。要加强屠宰管理,建立健全屠宰监管体系,推进主城区家禽净膛“杀白”上市,做好主城区菜牛定点屠宰场准备工作。
  20.加强动植物疫病防控。要加强重大动物疫情监测和流行病学调查,实施“测场定免”,规范动物检疫,加强动物卫生监督执法和流通防疫监管,完成40个动物卫生监督分所规范化创建任务。要做好政策性生猪保险与病死生猪无害化集中处理联动机制对接工作,严厉打击违法处置病死动物等行为。要创新重大植物疫情监测防控体系,加强疫情监测和应急处置。
  四、加强干部队伍建设,进一步增强创业干事能力和水平
  “十二五”农业农村经济发展之所以能够取得辉煌的成就,关键是有一支能打硬仗的队伍,各级农业部门的干部职工切实把推进农业农村经济发展与党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动结合起来,立足大局、服务中心、深入调研、谋划政策、身先士卒,在重大任务、重大灾害面前思想统一、行动迅速、推动有力,展现了农业人的风采。
  进入“十三五”,面对新形势新任务,我们要再接再厉,进一步增强责任感使命感,紧紧围绕中心工作,继续深入推进“三严三实”专题教育活动,加强自身能力建设、党风廉政建设和农业法治建设,打造一支政治合格、业务过硬、团结奋进、开拓创新、真抓实干、敢于担当、作风优良、清正廉洁的干部队伍。
  (一)加强自身能力建设。经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段,需要我们解放思想、转变作风,以更加务实的作风、创新的精神来推进改革和发展。面对新形势、新任务、新问题,农业系统干部要切实增强五种能力。一要增强学习能力。向书本学、向实践学、向群众学,着力解决知识恐慌、本领危机问题。二要增强谋划能力。面对繁重复杂的改革发展任务,做到“谋早”、“谋细”、“谋深”、“谋远”,增强工作系统性。三要增强统筹能力。吃透上情、把握县情、了解农情,不断提高驾驭全局的能力。四要增强协调能力。注重沟通协调,争取各方支持,善于团结干部群众,凝聚改革发展合力。五要增强执行能力。把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上,强化争先进位的意识,坚持求真务实的品格,树立雷厉风行的作风,率先垂范,一抓到底。
  (二)加强党风廉政建设。面对作风建设越来越严、要求越来越高的新常态,农业系统干部要切实做到严守底线、筑牢防线、不越红线,关键要抓好五个“进一步”,一要进一步强化责任落实。贯彻落实中央、省市委关于党风廉政建设和反腐败工作决策部署,切实履行好主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作融入农业中心工作来思考,联系中心工作来谋划,围绕中心工作来开展。二要进一步强化学习教育。深化“三严三实”专题教育活动,深入学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,开展“两学一做”活动,不断提高党员干部的自律意识。三要进一步健全各项制度。建立“按制度办事、靠制度管人、用制度规范行政行为”的良好机制。四要进一步强化监督制约。加大内部监督、审计监督和群众监督,突出抓好对农业项目资金使用、工程建设和强农惠农资金落实情况的监督检查。五要进一步加大执纪力度。持之以恒纠正“四风”,加大明查暗访、通报曝光、问责处理、整改落实力度。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。
  (三)加强农业法治建设。依法治农是新时期下做好农业工作的重要保障,农业系统干部要把农业法治化贯穿农业管理、农村改革、农技服务的全过程,切实抓好三个关键:一是树立法制思维。各级领导干部和全体同志要切实增强法制观念,严格按照法律和政策开展工作,既不能缺位也不能越位。法律和政策不仅是约束,也是保护。新从事农业工作的同志,尤其要抓紧系统学习农业农村的法律和政策,坚持用法制思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农民。二是营造法治环境。加强农业法律法规的宣传普及,提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识,采取多种有效形式帮助他们学法、用法、守法。强化农业法律法规的贯彻执行,在改革、发展、管理、服务等各个方面,必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农业综合执法为重点,加强农业执法机构、执法队伍建设,要着重提高查案办案水平,严厉打击和震慑农业违法行为,为农业农村营造良好的发展环境。
  同志们,今年是“十三五”的第一步,很关键很重要。我们一定要牢固树立前列意识,锐意进取,扎实工作,敢于担当、攻坚克难,在市委、市政府的坚强领导下、社会各界的大力支持下、全市各级农业部门的共同努力下和广大农民群众的辛勤劳动下,实现农业农村经济平稳较快发展,为“十三五”绿色都市农业强市建设打开新局面。


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