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加快转变发展方式全面建设国家现代农业示范区
----宁波市农业局局长 李强
发布机构:超级管理员 发布时间:2016-01-28 信息来源:宁波市农业局
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  “十二五”期间,我市紧紧围绕推进现代农业发展这一主线,着力“转方式、调结构、提质量”,走出了一条具有宁波特色的现代农业发展之路。2015年1月,我市被农业部认定为国家现代农业示范区,标志着宁波农业发展进入了从基本实现现代化向全面实现现代化迈进的新阶段,“十三五”时期,宁波市将积极转变农业发展方式,围绕国家现代农业示范区这一目标,大力拓展农业的生态保护和休闲观光功能,深入推进农业设施化、机械化、信息化建设,做大做强粮食、畜禽、蔬菜瓜果和现代种业等主导产业,着力强化现代农业产业、经营、安全生态、科技支撑和要素保障等五个体系。

  一、调优农业产业结构,强化现代农业产业体系

  1.建设现代生态都市农业。在“十二五”形成的“一圈两带四区块”的农业产业布局基础上,根据城市总体发展规划和市场需求,突出农业的生产、生活、生态功能,提升现代农业园区的休闲观光功能,着力建设布局合理、产业集聚、高效生态、特色鲜明的现代生态都市农业产业体系。重点发展以服务城乡居民为主的精品蔬菜、水果、花卉基地和休闲农家乐,努力建设城乡居民的“菜篮子”、“果盘子”和“后花园”。加强农田水网、路网、林网、电网等基础设施建设,大力发展设施农业,着力改善农业生产条件,切实保障农业综合生产能力。

  2.保障粮食生产能力。落实最严格耕地保护制度,加快划定永久基本农田,确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。加强粮食生产功能区和高标准农田建设,整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等,统筹使用资金,集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路等建设,到2020年,全市累计完成80万亩粮食生产功能区标准化建设和 250万亩高标准农田建设。

  3.拓展农业多种功能。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形势多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品,把农业打造成为“第六产业”,提高农业综合效益。大力发展农产品精深加工,延长农业产业链,推进农业上下游产业、前后环节有效联接,形成一批农业全产业链集群,打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的农业企业和农产品品牌,提高农产品市场竞争力。到2020年,全市要打造5个销售收入达10亿元以上的省级示范性农业全产业链,培育10个销售收入达5亿元以上的市级示范性农业全产业链,发展一批销售收入超1亿元的县级农业全产业链。

  二、创新农业经营方式,强化现代农业经营体系 

  1.加快推进农业适度规模经营。按照中央和省里的部署,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,着力解决土地承包经营中面积不准、四至不清、档案不全的问题。认真贯彻落实市政府关于推进土地流转的文件精神,按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,加快推进农村土地流转,采取财政奖补等措施,扶持多种形式的农业适度规模经营发展,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。

  2.培育壮大新型农业经营主体。研究改革农业补贴制度,使补贴资金向种粮大户以及家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体倾斜。落实好新型农业经营主体生产用地政策。鼓励种养大户进行法人登记,培育发展家庭农场,创新经营模式,提高生产集约化水平。深入实施农民合作社提质工程,积极发展以产业为纽带的合作社联合社,鼓励有条件的合作社开展内部信用合作。支持农业龙头企业转型升级,完善龙头企业与其他农业经营主体的利益联结机制,大力发展订单农业,建立稳固的“龙头企业+合作社+家庭农场(专业大户)”的经营机制。大力培养新型职业农民,建立健全新型职业农民认定标准和管理办法,完善教育培训体系,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

  3.不断完善社会化服务体系。加强公益性服务机构建设,创新基层公益性服务机构的运行管理机制,健全激励机制,改善基层农技推广人员工作和生活条件。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务,实现公益性服务与社会化服务的有机衔接。按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的方向,重点在农机作业、沼液配送、统防统治、烘干储藏、农产品安全检测等领域,大力培育专业化、公司化的经营性服务组织,鼓励涉农企业、农民合作社、农业行业协会、专业服务公司等为农业全产业链提供专业、便捷、经济的服务,建立农业全程社会化服务体系。

  三、鼓励农业科技创新,强化现代农业科技支撑体系

  1. 加强科技队伍和平台建设。一是进一步加强农业科技领军人才的引进和培育,鼓励企业、高校和科研院所引进海外高层次人才健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点,激发科技人员创新创业的积极性。二是加强对基层农技人员的培训和知识更新,提高基层农技人员的业务素质和技术水平。三是依托高校、科研院所和农业企业,加强农业类重点实验室、工程技术中心、产业技术创新服务平台等科研平台建设,加强良种、良田、良机、良法的集成配套研究,加快农业科技成果转化。

  2.大力发展现代种业。一是加快构建以政府为主导、企业为主体、科技为依托、产学研结合、“育繁推一体化”的现代农业体系,推动种业成为现代农业新的支柱产业。二是深入实施“优质种苗”工程,以商业化育种为主体,大力发展水稻、畜禽、蔬菜等特色优势种业,加快建设“甬优”杂交水稻、振宁黄鸡种业基地,着力培育一批具有国内竞争优势、区域优势或专业优势的龙头种子(苗)企业。三是加快优势良种(系)的选育与推广进程,加强地方种质资源保护与利用。力争到2020年,全市种子种苗、种畜禽(水产)商品化率达到80%以上。

  3.加快推进农业领域“机器换人”。一是推进农业生产全程机械化。以水稻、油菜、蔬菜、畜牧等主导产业为重点,完善农机购置和作业补贴政策,加强水稻育秧中心、粮食烘干中心、区域性农机维修中心等农机服务设施装备建设,强化农机惠农服务。二是推进农机社会化服务建设。大力培育规范化农机合作社和专业化农机服务公司,实施农机合作组织提质工程,建立健全“统一开放、竞争有序”的农机服务市场,不断提高农机服务能力。三是推进农产品加工精细化、自动化。加大对农产品加工设备的补贴力度,扩大农机购置补贴范围,支持企业实施农产品加工设备自动化改造。到2020年,全市粮食耕种收综合机械化水平达到90%以上。

  4.加快发展农业信息化。一是要加快智慧农业平台建设。加强信息技术在农业生产经营和监管领域的应用,加快建设集GIS农业综合地理信息系统、智慧畜牧业、智慧农机、智慧农资、智慧农技、设施农业物联网智能化控制、农产品质量安全追溯、农村土地流转、农村集体“三资”管理等于一体的智慧农业云平台,建立主要农产品的生产信息大数据库,提高智慧农业系统的应用覆盖面。二是要大力发展农业电子商务。按照“市场主体、政府引导、创新驱动、分类指导”的原则,抓住机遇、把握主动,着力培养农业生产经营主体电商意识和技能,着力推动农业生产经营主体与电商平台对接,着力破解农业尤其是生鲜农产品电子商务发展中的困难和问题,着力培育农业电商服务业,着力完善政策环境,加快打造“美丽田园+美丽乡村+美味农产品+……+互联网”的农业经济新业态、新模式,努力把农业电子商务打造成为大众创业、万众创新的平台。今年,农业信息化服务面要达到80%以上。

  四、加大农业扶持力度,强化现代农业要素保障体系

  1.加大财政扶持力度。积极整合各级财政支农资金,调整和突出财政支农支出重点,逐步建立“以财政资金为导向、业主投入为主体、社会和民间投入为补充”的现代农业投入机制,形成农业基础设施政府为主投、生产设施主体为主投的新格局。稳步增加对现代农业的财政补贴,重点向新型农业经营主体倾斜,创新财政支农方式,灵活运用财政贴息、以奖代补和产业基金投资等多种手段,充分发挥财政资金引导作用,提高财政支农投入的有效性和精准性。

  2.创新金融支农服务。鼓励金融机构创新金融产品,合理确定贷款期限、利率和偿还方式,建立健全农业经营主体金融信用评价体系,鼓励开展基于主体信用的无担保无抵押信用贷款业务。探索开展土地经营权、股份经济合作社股权、农村住房所有权、农村集体土地住房拆迁补偿权、海域使用权、森林使用权和渔船、大型农机具等的抵押贷款服务,拓宽抵质押物范围。大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,以新型农业经营主体为主要服务对象,完善银担合作机制。

  3.健全农业保险体系。完善政策性农业保险制度,加大保费补贴投入,扩大保险覆盖范围,健全大灾风险分散机制;鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品,探索开展产值保险、目标价格保险等试点。

  五、推进农业标准化和品牌化,强化农产品安全生态体系

  1.推进农业标准化和品牌化。加快制修订农兽药残留标准,制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程,继续推进农业标准化示范区、畜禽标准化示范场,扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产,实现生产设施、过程和产品标准化。鼓励经营主体进行无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志等“三品一标”认证,加强政策引导,加快建立“市场准入”、“品牌专营”等市场约束机制,营造公平有序的市场竞争环境,开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌,提升增值空间。

  2.提高农产品质量安全监管能力。积极创建国家级农产品质量安全县和省级农产品质量安全示范县,建立健全农产品质量安全监管体系和检测体系,探索建立长效监管机制。健全农产品质量安全追溯体系,建立监管信息平台,优先将新型农业经营主体纳入追溯体系范围,进一步完善农产品准出制度,加快建立农产品市场准入机制,深入实施农产品黑名单制度。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测,强化产地安全管理。健全病死畜禽无害化处理运行长效机制。加强农业执法监管能力建设,改善农业综合执法条件,依法加强对农业投入品的监管,打击各类非法添加行为。

  3.大力发展生态循环农业。积极开展省级生态循环农业示范县、示范区和示范企业创建活动,鼓励发展农牧结合、渔牧结合等生态循环模式。支持因地制宜开展生态型复合种植,科学合理利用耕地资源,积极推广粮经轮作、“万元田”等新型农作制度,推动农业高效生态发展。实施化肥和农药减量增效行动,大力推广测土配方施肥和病虫害统防统治,鼓励使用有机肥,实施限、禁用农药全面退市行动,推进农业废弃物资源化利用。力争到2020年,化肥、农药使用量比2014年减少10%以上,利用率提高到40%以上。


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