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李强局长在全市“三品一标”工作会议上的讲话
发布机构:超级管理员 发布时间:2015-10-19 信息来源:宁波市农业局
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(2015年10月9日) 

 
同志们:
  这次会议的目的就是为了进一步提高对这项工作的认识,统一思想,理清思路,研究提出“十三五”期间我市“三品一标”的发展措施,带动我市现代农业建设的全面发展。
  “三品一标”经过多年的发展,在推动我市现代农业建设、保障农产品质量安全和提高人民生活水平上发挥了重大作用。刚才各县(市)区的交流发言中也肯定了这一点。但是,近几年,我市的“三品一标”工作出现了下滑的趋势,从原来的全省第一,到了目前的第二、第三,虽然下滑的原因是多方面的,但这个趋势必须引起我们高度重视。可以这样说,“三品一标”的发展关乎备受百姓和政府关注的农产品质量安全问题,也关乎我市省级生态市的创建,所以非常有必要召开一次由各县(市)、区农业部门主要负责人参加的会议,共同商讨研究“三品一标”工作。下面我结合大家交流的情况讲三点意见:
  一、 统一思想,进一步提高对“三品一标”工作重要性的认识
  无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志统称为“三品一标”,是我国在不同发展阶段,针对特定形式,立足各自侧重点发展起来的安全优质农产品。它的表现形式是安全优质品牌,本质核心是农业标准化生产。“三品一标”是衡量现代农业发展水平的标志性指标,是现代农业建设的“牛鼻子”。牵住了它,我们就抓住了现代农业发展的关键。
  首先,“三品一标”是保障农产品质量安全的根本性工作。今年10月1日,是新修订的《中华人民共和国食品安全法》的实施日。对于我们农业部门,特别是负责农产品质量安全,搞“三品一标”工作的同志来说,这是个特殊的日子。因为从这一天开始,我们就要用新的《食品安全法》来规范“三品一标”工作 ,这实际上是给农产品质量安全提出了更高更严的要求。食品安全的源头是农产品,农产品质量安全是各级党委政府和群众关注的热点。我到农业局不久,就先后参加了关于农产品质量安全工作的市人大调研和市政协组织的约谈会等重要活动。林静国副市长对农产品质量安全工作也十分重视,要求我局起草抓好农产品质量安全工作的意见,由市政府办公厅印发各地执行。因此,我们必须要认真学习新的《食品安全法》,切实做到依法行政、依法监管,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。从这个意义上说,这次会议也是我局贯彻实施新《食品安全法》的一次重要活动。
  搞好农产品质量安全工作的基本要求是习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”这“四个最严”,“三品一标”是贯彻这“四个最严”的有效载体之一。“三品一标”推行全程质量控制和标准化生产,通过严把生产环境安全关,确保农产品在安全优良的环境下生长;通过实施严谨的标准,达成“产”与“管”的结合,形成覆盖从“农田到餐桌”全过程的质量安全监管链条;通过培育农产品安全优质品牌,用品牌来保证人民群众对农产品质量的信心,真正让农产品质量安全工作在标准化、品牌化、准入管理、示范创建等很多方面都有了可以落地的抓手。这些年我市农产品质量安全工作的实践也证明,以发展“三品一标”推进农产品质量安全是行之有效的,能起到事半功倍的效果,满足农业发展的质量要求。
  其次,“三品一标”是事关现代农业发展的全局性工作。当前我们正在制定“十三五”规划,在今年剩下不到3个月的时间里,任务非常重。前段时间我到各个县(市)、区作了一次全面的调研,各地对制定“十三五”现代农业发展规划都抓得很紧,思路和框架已经基本理清。我市“十三五”期间的现代农业建设将紧紧围绕农业发展方式转变这一主线,以国家现代农业示范区建设为总抓手,以发展高效生态农业为方向,加快推进农业产业市场化、主体法人化、经营规模化、生产标准化、服务社会化建设,全面提升现代农业发展水平,在全省率先全面实现农业现代化。要实现这一规划蓝图,下一个五年,我们必须要突出问题导向。“十二五”期间我们在产业布局上、“两区”建设上都取得了突破性的进展,走在了全省全国的前列。“十三五”怎么办?首先是农业的产业布局必须要明确、要优化,主导产业也一定要确定,这是基础。同时,要健全现代农业产业、经营、安全、科技支撑和政策保障五大体系,加快打造农业全产业链,大力发展农产品精深加工和品牌营销,在纵向上延伸农业产业链条,在横向上拓展农业生态保护和休闲观光等多种功能,同时,解决加工、储藏、营销等产业链条后段的体制机制问题。
  “三品一标”工作与我们这一规划思路休戚相关,十分吻合。“三品一标”产自规模经营企业、合作社和家庭农场等新型农业经营主体,强调标准化生产、品牌化运营、信息化管理,注重农业生态环境的保护和科技在生产过程中的运用;注重科学使用农业投入品,符合逐步减少化肥农药在农业中运用,减轻农业面源污染的要求,包含了现代农业的所有要素,是贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念、打造农业全产业链和拓展农业多种功能的具体实践,也是建设“美丽乡村”的题中应有之意。因此,“三品一标”工作一直是省、市生态文明建设、国家现代农业示范区创建的重要考核评价指标。在今年的全省农村工作会议上,李省长强调指出“无公害、绿色、有机农产品等绿色农产品是绿色农业的最终结果和综合体现”。这些都表明“三品一标”是事关现代农业建设的一项全局性工作,抓“三品一标”工作将有力地推动整个现代农业的发展,同样,现代农业水平的提高也将有力地促进“三品一标”的发展,两者相互依存、相互促进,这也是抓“三品一标”就是牵住了现代农业发展“牛鼻子”的道理所在。
  第三,“三品一标”是满足消费需求的民生性工作。随着经济的发展,群众对农产品的消费从满足“吃饱、吃好”进入到“吃安全”的阶段,安全优质农产品的需求越来越大。这种新常态在东部沿海发达地区表现尤为明显,安全、优质、生态农产品的需求将日显旺盛。与此同时,农产品电子商务作为新型流通业态,正以超乎想象的速度发展,特色化、品牌化农产品需求日益旺盛。“三品一标”产品定位于安全、优质、生态和特色,是农产品质量安全“从无形到有形”的重要载体,也就是说,“三品一标”通过标识和品牌巧妙地将消费者看不见、摸不着,“无形”的农产品质量安全概念“有形”化,科学地解决了消费者的对优质农产品的选择难题,有效满足了消费者对农产品日益多样化的需求。因此,发展“三品一标”,提升“三品一标”品牌形象,不仅是农产品如何适应市场需求的要求,更是一项为民办实事的民生工程。  
  二、 对“三品一标”发展过程中存在的问题的剖析
  近年,我市 “三品一标”的发展呈现出下滑的态势。2014年全市“三品”基地面积总量减少13万亩,2015年“三品”面积仍呈下滑势头。生态文明建设考核指标“主要食用农产品中有机、绿色及无公害产品比率”,从2012的60.37%降到了2014年的55.59%。我市的“三品”产量比率与国家现代农业示范区创建也存在不小距离,在国家现代农业示范区创建考核指标中,“三品”认证农产品产量比重达到40%以上为基本实现农业现代化,50%以上为全面实现现代化,而我市2013年仅为29.5%,离基本实现农业现代化的40%目标尚差10.5个百分点。对此,我们一定要高度重视。硬杠子都实现不了,怎么叫全面实现?
  发展“三品一标”,主体是企业、合作社、家庭农场,外力是各级政府部门和消费者。在推进“三品一标”的发展过程中,现在的情况是,主体的主动性不高,外力的推动力不足。为什么会出现这个情况?表面上看似乎是“三品一标”品牌的市场认可度问题,也就是“含金量”不高的问题。但仔细分析起来,我看主要有以下几点原因:
  一是一些领导对“三品一标”对农业发展的全局性和标志性影响缺少深刻的认识。我市的“三品一标”经过了十多年的高速发展,在成绩面前,有些领导的思想上懈怠了,年终总结只看到数据表现还不错,看不到数据背后反映出的现代农业实现度问题、农产品质量安全问题和标准化水平问题。对“三品一标”管理机构工作存在的困难、人员的稳定和素质的提升较少过问。制定农业政策和发展规划,“三品一标”在盘中的分量明显不足。由于存在这样的问题,导致我市各地“三品一标”的发展极不平衡。领导比较重视的县(市)、区发展较快,而有的地区这几年不仅没有发展,反而快速下滑。
  二是整体上对“三品一标”的发展还缺乏一套有效、稳定的扶持政策。目前,在“优质优价”的市场消费理念尚不为大众接受,市场准入机制仍不完善前,完全靠市场拉动“三品一标”的发展,还存在相当的难度。企业按照“三品一标”标准进行管理和生产,势必增加生产管理成本,提升营销的难度。为了扶持“三品一标”,目前全国各地都普遍采取政府财政补助的办法,我省原来财政支持力度较弱或没有扶持的地区纷纷加强了投入。我市原来的情况比较好,但这几年出现了一些波动,在一定程度上影响了“三品一标”的发展。各县(市)、区的情况也差不多。当然财政补助也要有个度,也有个合理性和可操作性问题。我们觉得仅靠财政补助也不能解决全部问题,需要有一套有效的、稳定的扶持政策或机制,对此我们将作进一步的研究。
  三是专业人员的配备和素质与“三品一标”的发展要求有一定的差距。“三品一标”工作面对的是全市大量的企业、基地和合作社,申报认证过程需要走一系列的程序和大量的认证材料准备。这些工作都要我们市本级和各地的“三品一标”工作人员去指导、审查和修改。我市各县(市)区虽然有专门的人员负责“三品一标”工作,但大多数为兼职人员,人数少,又常常受到其它工作的牵制,往往力不从心。同时,“三品一标”工作是一项专业性很强的工作,工作人员既要有相应产业的专业知识,又要经过“三品一标”专业的学习和培训,培养和锻炼出一名认证管理技术过硬,又有丰富的实践经验的管理人员很不容易,我们有的地区往往没有考虑到这一点,人员经常变动,使得认证服务工作深受影响。 
  四是宣传营销方式难以适应“三品一标”的发展需要。目前我们对于“三品一标”的宣传仅仅局限在科技下乡和展销会上,宣传的手段不多、频率不高、力度不大。广大消费者对“无公害”、“绿色”的含义一知半解甚至曲解,不知道“三品”与普通农产品的区别,更不懂得如何辨识“三品一标”的标识。“三品一标”宣传力度不足,直接影响了品牌“含金量”的提高,使得消费者不愿意首选“三品一标”,生产者也不愿主动进行“三品一标”认证。
  五是监管执法尚未达到助推“三品一标”质量水平的要求。质量是品牌的生命,“三品一标”也不例外。“三品一标”监管执法主要分两方面,一是对获证企业的监管,二是对市场的监管。目前由于缺乏系统持续的监管,一些企业在通过认证后,往往放松要求,出现生产标准执行不严、技术规程贯彻不到位和生产档案记录不规范等情况。在市场监管方面,由于难以实现全覆盖和监管力量的严重不足,导致部分地区或部分产品假冒“无公害农产品”、“绿色食品”标识的包装泛滥,严重侵害了消费者和合法认证企业的权益,影响了“三品一标”的公信力和社会形象,影响了品牌价值的提升。
  三、 扎实作为“十三五”,推动“三品一标”工作再上新台阶
  目前,我国的经济发展进入了“调结构、稳增长”的新常态,“十三五”期间,“加快转变农业发展方式,加快农业技术创新步伐,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路”是我们新的工作目标和要求。我们要提高思想认识,把握新机遇,实现新作为,以“三品一标”发展为主要抓手之一,促进我市全面实现农业现代化。要重点做好以下四方面工作:
  (一)明确发展目标,落实工作责任
  计划到2020 年,全市“三品一标”总量达到1500个,产地认定、产品认证面积达到200万亩。主要食用农产品中有机、绿色及无公害产品比率达到60%,“三品”认证农产品产量比重达到40%,产品抽检合格率稳定在99%以上。这些指标将根据产业规模大小分解到各县(市)、区,并以更加科学完善的指标列入各县(市)、区考核。
  各地要根据本地农业产业的发展现状、分布和特色,自然环境和农民的生产习惯,研究提出促进“三品一标”可持续发展的工作意见,明确发展规划和目标任务,细化工作措施,做到责任落实、任务落实。要将“三品一标”工作与推动农业“互联网+”发展、“两区”建设、农产品质量安全监管示范县创建、农业产业化龙头企业认定、示范性农民专业合作社认定等有机结合,以“三品一标”认证作为各项农业项目实施的重要内容和验收条件,推动“三品一标”的发展。
  (二)着眼长远发展,制定扶持政策
  “三品一标”的发展需要配套稳定的政策扶持。明年是“十三五”开局之年,大家要抓住这一契机,不仅要根据目标任务的要求积极向财政争取“三品一标”发展专项扶持资金,而且要为党委政府当好参谋,深入研究现有政策,以“优化产业结构、发展地方特色、培育优秀企业”为着力点,谋划长远,尽早修订出台“三品一标”发展奖励扶持政策,并保持政策的稳定性,积极发挥政策的正向引导作用,推动“三品一标”的健康发展。
  市本级在扶持政策的研究制定上要先走一步。前段时间,市绿办已召集各县(市)、区“三品一标”管理机构人员,对市级的奖励扶持政策进行了研讨,刚才大家也提了很好的建议,请市绿办对这些建议进行消化和梳理,并融入到扶持政策的制定中。
  (三)加强队伍建设,提高工作效率
  做好一件事,人是关键。各县(市)、区要至少保证有1名专职人员,具体从事“三品一标”认证和日常管理工作,并保持人员的稳定。各县(市)区农业部门内部必须确保有种植、畜牧等各专业经培训合格的检查员,并明确其工作职责。要不断提高检查员标准化、规范化的工作水平,不断提高发现问题能力,切实承担起“三品一标”现场检查任务,降低认证风险,提高认证监管工作的科学性、公正性和权威性。要延伸工作网络,把“三品一标”管理纳入乡镇“三位一体”建设中,做到人员落实、责任落实、任务落实。要加大对企业内检员的培训力度,督促企业建立健全内部检查制度,并列入监管内容,把好产品质量第一道关。
  (四)严格依法监管,保证质量安全
  新修订的《食品安全法》被誉为“史上最严”的食品安全法,其严突出表现在对各环节实施最严格的全过程管理,以及建立最严格的监管处罚制度上,并加重了对地方政府负责人和监管人员的问责。食用农产品的质量安全管理,在市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和一些农业投入品的规定上需要遵守新《食品安全法》。此外,“三品一标”中的绿色食品有很大一部分是加工产品,需要严格遵照新《食品安全法》的规定,更要大家引起重视。
  “三品一标”是安全优质的农产品,但并不代表所有获证的产品质量都不出问题。“三品一标”一旦出现质量问题,更容易引起媒体的关注和消费者的愤懑。因此,要严格准入机制,坚决禁止产地环评等重点项目不过关的生产经营主体通过“三品一标”认证;要强化淘汰退出机制,坚决取消年检、抽检不合格主体的标志使用权,。各级农业执法部门和绿办一定要围绕规范标志使用、查处假冒伪劣等监管重点,加大巡查检查力度。监管中,一定要留下痕迹;对发现的质量安全隐患或假冒伪劣产品,要及时依法调查和严肃处理。要组织好风险监测和监督抽检,发挥好各地检测机构的作用,针对瓜果蔬菜、畜禽等重点行业和重点生产主体开展产品抽检,以及时发现问题,把不合格消灭在萌芽状态、消灭在上市之前,维护品牌公信力。
  (五)多策并举造声势,提升品牌知名度
  “酒香仍怕巷子深”,好的品牌也需要用宣传来推广。要注重对生产经营主体灌输“三品一标”发展意义、方针政策和典型经验,充分运用市场要素,培养主体提高自身宣传“三品一标”的积极性和创造性,努力让企业成为宣传的主角。要积极运用“互联网+”手段,拓开平面媒体、网络媒介等渠道,加强对消费者的宣传。通过对“三品一标”产地环境优良、认证程序严格、监管法制健全、产品安全优质的品牌形象宣传,积极引导城乡居民科学消费农产品,提高消费者对“三品一标”品牌的信任度。要利用博览会、农超对接、电商等,宣传推介“三品一标”农产品。
  在加大品牌宣传力度上,市局今年已做了部署。 11月13日-16日在宁波举办的中国食品博览会上,宁波馆将设 “三品一标”产品专场,举办“三品一标”产品推介会,开设“三品一标”体验馆,展示我市“三品一标”发展成果。请各地积极配合做好企业发动和组织参展工作,争取通过食博会平台,提升我市居民对于“三品一标”的品牌认知度。
  同志们,新形势下,做好我市的“三品一标”工作,需要全市农业系统内部上下的强大合力。我局 “三品一标”工作虽然由市绿办牵头负责,但这个事业的发展离不开其他处室的配合,各处室都要认真履行职责,确实担起责任。“三品一标”工作更离不开各地主管部门的支持和全体“三品一标”工作人员的艰苦付出,让我们大家凝心聚力,勇于担当,积极有为,不断推进“三品一标”产业持续健康发展,为全面实现农业现代化作出新的贡献。

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