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宁波市农业机械化发展专题报告
 发布日期:2018-05-11   来源:宁波市农机化服务总站  阅读次数:
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2017年,我市不断深化农机供给侧改革,大力实施主要农作物生产全程机械化推进行动,不断突破特色产业主要环节机械化新技术,全面加快农业领域“机器换人”步伐,推动农业机械化全程、全面、高质、高效发展,为建设绿色都市农业强市,保障我市农产品的有效供给、提升农业综合生产能力提供了有力支撑。

一、2017年农机化发展基本情况及主要工作措施

(一)粮食生产全程机械化水平稳步提升

突出抓好以水稻为主的主要农作物生产全程机械化推进行动,农机作业水平再创新高。水稻耕种收综合机械化水平达到89.4%,继续保持全省第一。新增粮食烘干机214台,粮食批次烘干能力超过17000吨位,粮食机械化烘干率近75%,居全国领先水平。

1.狠抓水稻机插、粮食烘干机械化推广。通过积极推广规模化(工厂化)育秧、立体育秧模式和配套农艺技术研究,推广商品化秧苗供给等手段突破水稻机插育秧瓶颈,同时抓好以合作社、粮食收储企业为重点的粮食烘干中心建设。继续对粮食生产全程机械化机械实行累加补贴,2017年新增水稻插秧机及穴直播机313台、育秧流水线35台、新增粮食烘干机214台。完成水稻机械化栽植面积75.58万亩,其中早稻机械化栽植面积14.57万亩,单季稻机插面积46.07万亩,连作晚稻机械化栽植面积14.94万亩,水稻机械化栽植率66.9%,粮食生产耕种收综合机械化水平达到 89.4%。粮食批次烘干能力超过17000吨位。

2.大力开展水稻机械化穴直播技术的示范与推广工作。召开全市机械化穴直播研讨会,组织区县(市)有关人员赴上海松江学习考察,进一步拓宽水稻机械化栽植方式。目前全市穴直播面积近1.1万亩,其中余姚达到0.83万亩。继续开展水稻生产全程机械化示范县(市)区和示范镇(乡、街道)整体推进提升工程建设。

(二)“机器换人”示范工程创建进展顺利

按照《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业领域“机器换人”的意见》等文件精神,扎实推进主要农作物生产全程机械化示范县和农业“机器换人”示范创建“两个创建”。农机总站制订印发了《我市主要农作物生产全程机械化和农业“机器换人”示范创建实施方案》,落实了三年内创建省级机器换人示范区县(市)3个、全国主要农作物生产全程机械化示范区县(市)7个,机器换人示范乡镇(园区)19个以上、示范基地53个以上的工作计划,争取超额完成省农业厅下达的创建指标。2017年创建具体工作任务取得了预期效果,“机器换人”的示范效应已经开始显现。奉化区、鄞州区成功创建为全国主要农作物生产全程机械化示范区,余姚市、慈溪市成功创建为全省首批唯一两个“机器换人”示范县(市),还成功创建9个“机器换人”示范园区(乡镇),25个示范基地,创建数量全省最多,比例最高。

(三)特色高性能农机推广有新进展

特色高性能农机设施装备推广取得积极进展,茶叶、蔬菜、榨菜、鲜大豆等特色产业关键环节生产机械化明显加快,积极探索畜禽水产养殖环节生产机械化。

1.加大特色机械示范推广力度。将无人旋翼植保飞机、热风炉、热泵式粮食烘干机、水稻穴直播机、烘干机粮食输送装置、筑梗机、谷物收割机(大于80马力或手扶、半喂入)、捡拾打捆机、喷杆式喷雾机、履带式旋耕机、毛豆收获机、田间运输机等12个类产品等新型农机列入试验示范与推广目录。无人植保飞机等新型机械广受农民群众欢迎,今年以来,各区县(市)已补贴购置无人植保飞机约30台,其中余姚14台,慈溪10台,无人植保飞机总数70余台。此外,继续加快林特、花卉产业的耕作、节水灌溉、病虫害防治、食用菌生产以及茶叶采摘、修剪和名优茶加工制作等作业机械推广应用,努力提高经济作物机械化水平。新增采茶机、修剪机、茶叶炒干机、揉捻机、杀青机等加工机械228台。慈溪、余姚推广鲜毛豆采收机械化经验得到省农机局领导肯定,其中慈溪市两年内鲜大豆机械化采收推广应用面积预计6000亩以上。镇海区推进叶菜生产全程机械化典型经验在全省、全市有关会议上作经验介绍。慈溪市西兰花机械化移栽、韭菜机械化收获取得积极进展。余姚引进推广竹笋烘干设备等特色机械,也取得了较好成效。

2.拓展农机科技项目建设。结合区县(市)优势农作物区域布局,组织开展其他主要农作物生产全程机械化示范项目创建,新增鲜毛豆、蓝莓、蘑菇、马铃薯等其他主要农作物生产机械化项目。通过项目实施,带动特色产业生产机械化发展。做好9个(含2个叠盘暗育秧项目)农机科技推广项目组织实施工作,主要对水蜜桃选果、春笋烘干、夏秋茶品质提升、土地杀菌、特色农作物去色去杂、秸秆粉碎利用、叠盘暗育秧等机械示范推广或研制进行扶持,以此强化农机农艺融合,加强农机技术储备,促进科技兴机。象山县土壤机械修复灭菌杀虫项目推进情况得到卞市长的批示。奉化区水蜜桃机械化分级选果项目将自动上果、重量分级、自动封箱打捆功能集于同一条流水线上,低温储藏设备的应用延长水蜜桃近10日的储藏时间,具有较强示范意义。

(四)农机社会化服务能力进一步提高

突出抓好农机服务组织提质增效,新型服务体系建设成效明显。象山县联富农机合作社、余姚市上塘农机合作社在2017年被评为全国农机合作社示范社。余姚市马渚庆德农机服务专业合作社、慈溪市迎丰农机服务专业合作社在2018年初获评2017年度全国农机合作社示范社。

1.创新培育新型服务主体。强化新型农机服务体系培育,重点抓好区域性农机服务中心、股份制作业公司等新型服务组织培育创建,努力做到总量适宜、质量提升,布局合理、服务全面。2017年又新建了4家作业服务公司、3家区域性综合服务中心、3家示范性维修网点。同时,继续实施农机服务组织提质工作,按照系统示范和市级示范要求对19家合作社开展了提质工程建设,对8家合作社进行了功能培育建设。成功创建全国示范性农机专业合作社2家、省级农机专业合作社37家,推荐全国农机专业合作社理事长讲师团成员1名。

2.切实抓好重要农时生产农机化服务工作。与中石化、中石油宁波分公司联合出台措施,推行农机作业用油(柴油)优惠供应、优先加油、优质服务、免费办理的“三优一免”惠农便民服务,分别落实春耕、秋收冬种农用专项柴油各2500吨。各地农机部门都积极抓好农机强农惠农政策宣传、农机具及零配件的组织供应、农机维修保养、新机具新技术培训、机力机具调度工作,组织农机服务小分队开展维修保养服务。抓好农机跨区作业等管理服务工作。全市共领取并发放跨区作业证350本,设立了9个跨区作业接待服务站,参加省外的小麦跨区作业,作业面积10余万亩,创收600余万元。承办“浙江农业之最---水稻机插擂台赛”全省性农业生产比武赛事,组织余姚、鄞州、奉化三个代表队参赛,在全省24个参赛队中,余姚代表队以绝对优势勇摘桂冠。扎实做好防灾抗灾工作,加强技术服务与指导。

(五)农机购置补贴政策实施和监管有效落实

强化以农机购置补贴政策为主的扶持政策的监管与落实。2017年第一批中央农机购置补贴资金2400万元。2017年,全市实施中央购机补贴资金2932万元,投入市、县二级配套购置补贴资金1226万元,新增补贴机具2450台(套),受益农户1950户,带动农民投入近7500万元。

1.作为试点省(市)开展无人植保飞机补贴试点。积极争取成为了农机购置补贴植保无人飞机应用试点(六省一市)之一,与浙江省、民航等有关部门沟通,加快启动实施植保无人飞机规范应用试点工作。

2.制订完善制度,完成品目和分档调整。制定了《宁波市农业局农机购置补贴工作运行内部控制制度(试行)的通知》、《宁波市农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)的通知》和《宁波市农机购置补贴信息公开制度》,完成对品目和分档的调整工作,减少了2个品目和“普通增氧机”1个分档,下调了17个分档的补贴额,确定列入宁波市2017年农机购置补贴目录范围11大类29个小类51个品目。推进购机补贴“最多跑一次”改革,完善农机购置补贴信息公开专栏。

3.对农机购置补贴操作程序进行了调整简化。即在我市农机购置补贴辅助管理系统取消农机经销商录入环节,县级(或县级授权的乡镇)负责将机具信息、购机者信息、人机合影、购机发票等信息录入农机购置补贴辅助管理系统,农机生产企业自主在农机购置补贴辅助管理系统内注册,并负责录入农机经销商、产品信息等内容,且对录入信息的准确性、真实性负责。通过“去经销商”,使经销商同补贴操作环节彻底相脱钩,更好地保障农民购机自主权,防范廉政风险。

(六)全市智慧农业建设开局良好

全市智慧农业云平台建设积极推进,总体规划和基本建设思路明确,完成农业基础数据中心、农产品质量安全监管与服务平台和物联网公共服务平台可行性研究报告编写,农产品质量安全监管与服务平台项目的实施方案编制和申报立项工作,农业部水稻大田种植数字农业技术集成示范项目进展顺利。

1.加快“智慧农业”建设。按照农业局党委的决策部署,扎实推进智慧农业云平台建设工作。重点做了三方面工作。一是完成智慧农业云平台总体规划,全面启动云平台建设。进一步明确了智慧农业云平台“1+5+N”的基本建设思路,完成了总体规划的修订工作。对《宁波市智慧农业云平台建设总体规划》征求相关部门意见,并请市发改委组织召开部门评审会,完成对《宁波市智慧农业云平台建设总体规划》的联合发文。二是组织编写农业基础数据中心、农产品质量安全监管与服务平台和物联网公共服务平台可行性研究报告,并根据市经信委和市发改委、市财政局多部门建议和要求,以需求为导向统筹整合建设内容,完成了农产品质量安全监管与服务平台项目的实施方案编制和申报立项工作,启动宁波市智慧农业综合管理决策平台项目的实施方案编制等工作。目前,农产品质量安全监管与服务平台项目已进入审批立项阶段,争取年内开始招标落地实施阶段。三是广泛开展智慧农业云平台建设调研。

2.探索“互联网+”在农机领域的应用。会同海曙区政府、古林镇政府成功申报农业部水稻大田种植数字农业技术集成示范项目。协助项目实施单位通过建设北斗精准时空服务基础设施、农业生产过程管理系统(包括水田精准整理与作业系统、智能灌溉系统、播种监视系统、精准养分管理系统、病虫害防控系统)、精细管理及公共服务系统,打造“精准农业”大田示范项目样本。

(七)安全生产形势持续稳定好转

2017年全市辖区内共发生拖拉机责任事故死亡7人,死亡人数较上年减少1人。共发生涉及本地拖拉机有责任交通死亡事故9次,造成9人死亡,与2016年持平。2017年辖区内拖拉机责任事故死亡人数和涉及本地拖拉机有责任交通死亡人数均未突破省农业厅和市政府下达的考核控制指标。市本级成功创建为全国、全省首批平安农机示范市。

1.深入开展全国、全省平安农机创建工作。今年2月农业部、国家安监总局联合印发《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》,6月省农业厅、省安监局关于印发《浙江省进一步深化“平安农机”创建活动实施意见》,对创建省级、全国“平安农机”示范市的条件、程序作了明确要求,农机部门审时度势,经农业局党委同意,立即向市政府汇报,迅速启动了创建省级和全国“平安农机”示范市工作,卞市长亲自挂帅,成立了宁波市创建平安农机示范市领导小组,市委平安办领导高度关注,市安监、公安等八个部门齐心协力,目前做了大量而富有实际成效的工作,己经成功创建为全国首批平安农机示范市和首个省级平安农机示范市。除市本级外,象山县成功创建全国平安农机示范县,成功创建3个省级示范镇、8个示范合作社、2个宁波市平安农机检测中心。各地农业、农机主管部门、联合公安、安监等部门深入开展上道路拖拉机专项治理行动,加强田检路查、把牢农机检验、考试、发证关,狠抓农机安全生产责任落实,为确保农机安全管理措施到位、我市成功创建全国“平安农机”示范市做了大量工作。全市公安驻农机警务室共上路联合执法782次,检查拖拉机4537台,处罚2040次,扣车34台,扣证26本,罚款19.2万元。此外,我们按照上级部门八个方面、三十个小项的要求,主动协调有关部门和单位,抓紧做好相关工作的拾遗补缺,认真细致做好台账、影像资料汇总、梳理、装订制作工作,确保以最好的姿态、最出色业绩,迎接农业部、国家安监总局,省农业厅、省安监局对我市创建工作的达标验收、公示认定。扎实开展全国第16个“安全生产月”有关工作,以安全生产咨询日为载体,开展宣教活动。组织参加“宁波市2017年安全生产宣传咨询日”活动,现场发放了宣传资料1200余份,提供农机安全生产咨询服务活动120人次。强化宣传教育,加强对拖拉机驾驶员的安全轮训工作,全市己轮训各类农机人员8000多名。

2.扎实推进农机监理惠农服务。推进政策性保险工作,根据《关于做好2017年政策性农业保险工作的通知》精神,各地农机部门配合农险办、保险公司拓展农机保险新产品,将农业机械操作人员的人身意外险、植保无人飞机、烘干机、谷物和库房的保险逐步纳入政策性农业综合保险范围。保险公司已经出台保险条款、保险方案、承保理赔要点,宁海、奉化等地已经进入实质性投保阶段。已投保谷物烘干机244台,操作人员人身意外险200多人。继续做好拖拉机报废补偿工作。已办理报废补偿拖拉机1062台,其中大中型拖拉机847台,小型拖拉机215台,使用报废补偿资金420万元。加强档案业务检查,全市清查拖拉机档案19583份,拖拉机驾驶员档案20406份,发现资料不齐、签字不规范的档案253份,档案丢失4份,公告或强制注销档案1244份,已经全部补齐了电子档案、纸质档案缺失的内容,对丢失的档案,统一按照省局的要求做好档案增补工作。解决了省农机监理牌证系统网上一些历史遗留问题,着力提高行政审批效能。各地按照省、市部署,农机行政许可都实现了最多跑一次。

存在的主要问题:一是尽管在特色产业很多环节取得了突破性进展,但特色产业生产机械化还存在着“无机可用”“无好机用”“有机难用”问题。由于经济作物的多样性、非标准性和机械制造水平等原因,国内自产的用于特色产业种植和收获作业的机械少。在国家推广与支持的机械目录内,适用于我市经济作物的农业机械基本没有。国外先进适用的经济作物特色机械因价格和效益问题引进较难,特色产业重点作业环节的先进、高性能的新型农机具有效供给不足。二是新型农机社会化服务体系还有待进一步完善。近年来我市农机服务体系建设成效明显,但农机社会化服务服务覆盖不广、服务链条不全、服务能力不强、规模化程度不大等问题依然存在。农机维修行业发展严重滞后、农机维修服务能力明显不足。农机服务主体人才相对缺乏。三是虽然农机安全生产取得了明显成效,但对外省籍上道路拖拉机的有效监管仍缺乏有力抓手。外省籍拖拉机流动性比较大,全国登记信息未联网,假牌假证信息涉及省份比较多,核实难度比较大。农机事故虽然成下降趋势,但仍然时有发生。

二、下步主要工作打算

2018年,我们要全面贯彻落党的十九大精神和中央、省、市农业、农村、农机工作会议精神,坚持目标导向和问题导向,对照绿色都市农业强市建设、“五大攻坚战”、重点实施“十大行动”和《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》的要求,围绕创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展新理念,着眼短板环节,强化现有优势,促进农业机械化全程、全面、高质、高效发展,全面推进农业领域“机器换人”。深化“三优三强”等六个方面的工作:

(一)优化农机惠农政策实施

按照“稳定、规范、创新”的思路和原则,制定《农机购置补贴实施意见(2018-2020)》,坚持绿色生态导向,坚持突出重点,坚持普惠共享,坚持推动科技创新,优先保证主要农作物生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的敞开补贴,并对我市粮食生产重点机械继续实施累加补贴,并开展保鲜储藏库、烘干房、山地轨道运输机等设施设备一体化等农机新产品购置补贴试点(不超过3个)。开展特色产业生产机械化需求调研,全面分析总结特色产业机械化发展成效、存在短板、下步需求和对策措施。加快启动实施植保无人飞机规范应用试点工作,补贴对象为从事植保作业的农业生产经营组织,对植保无人飞机按照单旋翼3万元/台、多旋翼2万元/台标准实行定额补贴。在申报补贴前,须按照民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定完成实名登记或国籍登记,投保财产损失险、操作人员险和第三者责任险,完成至少100亩的植保作业量等。

(二)优化农机设施装备结构

聚焦科技创新,强化新机具、新技术的引进、试验与示范,以农机农艺融合、良种良法配套、增产增效并重、生产生态协调为基本要求,以短板机具、中高端产品、智能装备为主攻方向,大力增加高效、节本、绿色、智能机械的有效供给,提升技术集成配套和推广应用水平。更加注重农机与农艺融合,加快蔬菜、瓜果、食用菌、马铃薯、油菜、畜禽水产养殖等特色产业机械配套水平;更加注重高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用等绿色环保机具的推广,促进老旧农业机械的报废更新;更加注重设施装备结构优化,加快“产业急需、农民急用”农机设施装备的引进、试验、示范和推广,积极发展设施农业配套装备;更加注重农机化与信息化融合,产学研推相结合,大力推广信息化、智能化装备。适时组织召开全市特色机械化现场会。2018年重点开展水产智能化温控养殖、果蔬产业薄弱环节适用机械的引进运用、坛紫菜加工烘干设备改造、秸秆初加工成基质、鹌鹑养殖自动化、1+N叠盘育供秧示范等方面农机科技创新与推广,促进农机农艺融合和农机装备结构优化。

(三)优化“共享农机”服务体系

一是抓好农机社会化服务体系建设。积极培育以股份制农机作业公司、区域性农机服务中心为代表的新型农机服务主体,强化服务组织功能培育,创新开展以“共享农机”为核心的农机社会化服务,不断推动我市农机服务体系建设规范化、程序化和标准化。2018年,拟新建6家农机作业公司、2家区域性农机服务中心、11个市级示范农机合作社,并对9家农机合作社进行功能培育。积极发掘和培育全国性农机示范组织及先进农机代表人物,力争新创建2家全国农机合作设示范社,完成16-18家省级示范农机社的评选工作。二是抓好重要农时农机化作业服务工作。

(四)强化智慧农业云平台建设

一是要完成农产品质量安全监管与服务平台招标,并重点组织实施。二是要做好宁波市智慧农业基础数据服务与决策平台立项、招标有关工作,并组织实施。三是谋划土地经营流转平台、适时推进农机作业监管服务平台升级。加强宁波市智慧农业研究院能力建设。强化智慧农业建设监管与技术指导工作。

(五)强化主要农作物及“机器换人”示范创建

一是抓好省“机器换人”示范及农业部主要农作物生产全程机械化示范县创建工作。2018年拟新建农业部主要农作物生产全程机械化示范县1-2个,新建浙江省农业“机器换人”示范县1-2个,示范乡镇6-7个、示范基地17-18个。二是深入开展主要农作物生产全程机械化示范项目建设工作。结合区县(市)优势农作物区域布局,进一步开展主要农作物及优势特色农作物生产全程机械化创建。在进一步提升主要农作物水稻全程机械化水平的同时,扎实推进蓝莓、马铃薯、食用菌等产业的全程机械化示范项目建设。2018年新建4个5000亩,一个1万亩水稻生产全程机械化示范项目;2个叶菜类生产全程机械化示范项目,1个小青菜生产全程机械化项目、1个梨园种植关键环节机械化示范项目、1个油菜生产全程机械化项目,宣传推广可复制的全程机械化生产模式。三是配合局机关、古林镇推进优质高效水稻大田种植数字农业技术集成示范项目实施。

(六)强化农机安全生产监管

一是深化平安农机创建。抓好创建“平安农机”典型的培育、选点和初审把关工作,2018年计划创建全国平安农机示范区1个、省级平安农机示范区1个、省级平安农机示范镇3个。做好创建省级、全国平安农机示范市“回头看”工作,深化平安农机创建联席会议制度,进一步加强多部门联合执法工作,完善创建平安农机工作的长效机制。二是落实农机安全监理惠农政策。积极鼓励和扶持各地探索并完善政府购买服务的模式,保障农机免费实地安全检验活动正常开展。2018年计划全面实施农机安全免费实地检验政府购买服务工作。协助市农险办做好农机安全政策性保险政策调整和完善工作。继续加大各类拖拉机报废补偿的力度,抓好拓展其他大中型农机报废补偿范围试点工作。三是以公安驻农机警务室为依托,继续深入开展农机安全生产隐患排查治理活动。认真落实农机安全生产督查、警示约谈制度, 确保重大农机安全隐患及时整改到位。严格把关上道路拖拉机报废延期申请,扎扎实实做好农机源头管理工作。继续抓好常态化的外省籍拖拉机及驾驶人信息登记、核实、专项整治工作,保持对外省籍拖拉机打非治违的高压态势。四是强化农机安全生产责任制落实,加强宣传教育,提高农机事故应急处置能力。


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