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宁波市农业局关于进一步加强农村集体资产管理工作的通知
 发布日期:2018-04-26   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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 甬农发〔2018〕47号

 

各区县(市)农业(农林)局,杭州湾新区农业农村办公室、宁波国家高新区经发局、东钱湖旅游度假区经发局:

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,规范和提高农村集体资产管理水平,促进乡村治理体系和治理能力现代化,现就进一步加强农村集体资产管理工作提出如下意见:

一、认清形势,明确加强农村集体资产管理工作的总体要求

农村集体资产是广大农民辛勤劳动和长期积累的重要成果,是实现乡村振兴和实现农民共同富裕的重要物质基础。近年来,我市各级党委政府通过完善村级组织治理结构,推进农村集体资产管理规范化建设,创新经营管理体制机制,深化农村产权制度改革, 农村集体资产管理取得了明显成效。但随着城市化的发展和农村改革的深入推进,农村集体资产管理又面临许多新情况和新问题,家底不清、制度不全、机制不活、动力不足、制约不够等现象在一些地方仍然存在,一些损害集体和农民群众合法权益的行为仍有发生。各级党委政府要从农村改革、发展、稳定的大局出发,充分认识进一步加强农村集体资产管理的重要性和紧迫性,切实加强组织领导,采取积极有效措施,着力提高农村集体资产管理水平。

当前和今后一个时期,加强农村集体资产管理的总体要求是:认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施乡村振兴战略,以构建归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的管理体制为目标,以推进村级小微权力规范运行为抓手,进一步加强领导、夯实基础、规范流程、健全制度、强化监管,推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化建设,切实维护集体经济组织及其成员的合法权益,调动农民发展现代农业和实施乡村振兴的积极性,不断提升新时代乡村治理水平。

二、把握重点,做好农村集体资产管理的各项工作

(一)夯实一项基础

按照《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔2017〕11号)要求,开展农村集体资产清产核资专项行动,将集体资产按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记,全面掌握集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况。清产核资要按照依法依规、程序规范、群众参与、客观公正的要求,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,于今年年底前完成。要建立年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查。

(二)明确两大责任

1.明确村集体经济组织的责任。村集体经济组织是农村集体资产的管理主体,依法代表全体成员行使资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。村党组织要领导、支持和保障村集体经济组织依法履行职能,成员(代表)大会、董事会(社管会)和监事会(社监会)要各司其职、互相配合、相互支持。按要求配备农村集体资产专管员,负责集体资产的登记、保管、盘点、统计等工作,专管员人选须经乡镇(街道)审核后,提交成员(代表)大会讨论通过,并报乡镇(街道)备案,专管员的调整须经乡镇(街道)批准。村级重大经营管理活动事项,都要依法召开村集体经济组织成员(代表)大会表决。

2.明确各级各部门的责任。各级党委政府要加强农村集体资产管理工作的领导,建立健全监督与指导体系,制定农村集体资产管理制度,加大财政投入,扶持农村集体经济发展。各级农业主管部门要加强农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督,各相关部门按照职责分工,共同做好对农村集体资产管理的监督工作。乡镇(街道)要切实履行好本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体职责,负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。

(三)健全三大平台

1.健全农村集体资产监管平台。完善平台功能,建立股权管理信息系统,将股东情况、股份份额等信息纳入平台管理,及时更新股权变动情况,实现农村集体资产股权信息化管理全覆盖;强化平台应用,加强集体资产管理的数据采集、统计分析、动态查询和预警监督,全面提升资产管理的信息化水平。

2.健全信息公开平台。建立公开栏公开与互联网、数字电视、触摸屏、手机短信等“1+x”的多样化信息公开平台。要稳固公开栏公开这一基本载体,村级所有收支须逐项逐笔在公开栏明细公开,在此基础上,深化公开内容,对反映村级小微权力运行的原始单据通过互联网、触摸屏等形式向集体经济组织成员公开,确保集体经济组织成员的知情权、表达权和监督权的落实,促进农村财务阳光化管理。

3.健全农村产权交易平台。充分依托现有的农村产权交易平台,将农村土地承包经营权、农村集体资产、农村集体资产股权等各类农村产权纳入平台交易,完善相关交易规则,培育发展农村资产评估中介服务组织,推动农村产权公开公正规范交易。

(四)强化四项监督

1.强化民主监督。加强民主理财,监事会(社监会)对财务决预算及执行情况、经济活动、财务公开执行情况、财务收支、集体资产处置、年度收益分配等财务事项进行监督,并向集体经济组织成员公布监督情况,提出合理化意见和建议。加强对集体资产的发包租赁、工程项目建设等全程监督,要建立由责任心强、公信度高、具有一定经验的监事会(社监会)成员、成员代表等组成的项目实施监督组织,参与村工程项目的立项、招投标、建设、验收等环节。

2.强化会计监督。按照“组织建设标准化、业务工作标准化、内部管理标准化、基础设施标准化”的要求,巩固标准化农村集体“三资”管理服务中心创建成果,不断强化监督能力和服务水平。代理会计要加强对原始凭证的真实性、合法性、准确性、完整性审核和监督,建立定期下村联系制度,了解掌握村社的经营管理情况,定期分析资产管理和财务运行情况,每季度不少于一次,并定期向乡镇(街道)党委政府报告。

3.强化审计监督。重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费和信访反映突出问题的专项审计等,扎实推进农村集体经济审计工作。建立审计整改责任制,对审计中发现的问题实行跟踪监督、限期整改,村集体经济组织应将审计整改情况向区县(市)农业主管部门和乡镇(街道)报告,除依法不应公开的外,审计结果和整改情况要及时向本集体经济组织成员公布。进一步创新农村集体经济审计机制,可以委托有资质的第三方审计机构审计,审计经费由财政承担。

4.强化检查监督。市、区县(市)、乡镇(街道)要定期不定期组织对集体资产管理制度执行、财务公开、非生产性开支、农民负担等情况开展明查暗访,对发现的问题进行通报,及时落实整改,检查和整改情况作为对村干部工作绩效考核的重要依据。

(五)完善五项制度

1.完善资金管理制度。加强银行存款管理,鼓励实行定期存款银行竞争性存放制度,具体办法由各区县(市)制定。严格对货币资金支付的审核,工程项目资金等大额开支须通过转账支付,有条件的地方可以探索“村务卡”、网银支付等管理方式。严禁村级集体经济组织为任何组织和个人提供经济担保,出借村集体资金须依法经成员(代表)大会表决通过。

2.完善招投标管理制度。各区县(市)制定招投标管理具体实施细则,达到区县(市)规定标的额的村级资产资源发包、租赁、入股、合资、合作、转让、工程项目建设、物资采购等重要事项,要按规定进入县镇两级招投标平台进行交易,未达到规定标的额的,由村自行招投标。集体资产的入股、合资、合作、转让等要委托具有资质的资产评估机构进行评估。形成的协议、合同要报乡镇(街道)备案。

3.完善非生产性开支管理制度。严格执行《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》(浙农经发〔2014〕9号),规范干部报酬补贴、会务费、差旅费、招待费、学习考察费、报刊费、捐助赞助等开支行为。进一步规范误工补贴发放的对象、事项、标准和发放方式,严禁巧立名目发放车贴、津贴和奖金等;严格控制招待费支出,坚决杜绝村级行政性公务接待支出,村级非公务接待限事项、限标准、限总额,具体标准由乡镇(街道)制定,做到一事一结、票据规范、事由清晰、阳光公开,鼓励实行村级接待零开支;严禁任何部门和组织以会费、捐赠等名义向村级组织摊派费用,村级组织不得以捐款、赞助、贺礼费等名义向外捐款。

4.完善村级债务管理制度。坚持量入为出的原则,严禁举债兴办公益事业、垫付各种税费和用于村级办公支出。建立健全村级债务监测和预警机制,乡镇(街道)要按照经营管理需要和偿债能力设置债务规模警戒线,并报区县(市)农业主管部门备案,超过警戒线的,须经乡镇(街道)审批方可举债。在开展新农村建设和扶贫开发工作中,要从实际出发,量力而行,严禁向村级组织摊派、集资或者要求村级配套。加强债务的清理和化解,每年对村级债务至少进行一次清理。

5.完善收益分配制度。要按照“效益决定分配”的原则,处理好积累和分配的关系,股份经济合作社应提取不少于净收益的30%的公积和公益金后,实行按股分红,收益分配方案要报乡镇(街道)审核后,经股东(代表)大会审议通过后实行,不得过度分配、举债分配。对尚未实行按股分红的股份经济合作社要积极推动村民福利分配向股东按股分红转变。

三、加强保障,确保农村集体资产管理工作落到实处

(一)加强组织领导。农村集体资产管理工作事关农民群众切身利益和农村社会和谐稳定大局,各级党委政府和有关部门要进一步增强责任意识,把加强农村集体资产管理与“六争攻坚”行动结合起来,与加强农村党风廉政建设结合起来,与深化农村改革结合起来,与消除经济薄弱村三年行动结合起来,切实加强组织领导,把农村集体资产管理工作列入农业和农村工作的重要议事日程,各级监察、组织、农业、财政、民政、国土、审计等部门要加强协调配合,确保农村集体资产管理各项制度落到实处。

(二)加强队伍建设。配足配强县镇两级农经管理人员,定编、定岗、定责,进一步优化队伍结构。切实保障代理会计的报酬待遇,代理会计工资报酬原则上不低于所在乡镇(街道)村主要干部平均报酬水平或全市社平工资,建立健全代理会计考核奖惩机制,保障队伍稳定性和专业性。加强基层农经人员、村主要干部、监事会(社监会)成员、财会人员、集体资产专管员等各类监管队伍的思想政治、业务素质建设,加大培训经费投入,加强教育培训,提升基层管理队伍的创新能力和专业水平。

(三)强化责任追究。按照《中国共产党纪律处分条例》、《浙江省农村集体资产管理条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》及《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》等有关规定,对违反农村集体资产管理规定的行为,要加大查处力度,追究相关人员责任,构成违纪的,移交纪检监察部门处理,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

 

宁波市农业局

2018年4月23日

(此件公开发布)


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