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宁波市农业局关于印发宁波市农业局农产品质量安全事件应急预案的通知
 发布日期:2018-03-22   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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甬农发〔2018〕24号

各区县(市)农业(农林)局,杭州湾新区管委会社发局、东钱湖旅游度假区经发局,机关各处室、局属各单位:

《宁波市农业局农产品质量安全事件应急预案》已经局党委会讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。《宁波市农产品质量安全突发事件应急预案》(甬农发〔2014〕131号)同时废止。

 

宁波市农业局

2018年3月20日

    (此件公开发布)


宁波市农业局农产品质量安全事件应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

建立健全我市农产品质量安全事件应急机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、及时应对农产品质量安全事件,最大限度地减少农产品质量安全事件的危害,保障消费者身体健康、生命安全和产业健康发展,维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》、《浙江省农产品质量安全突发事件应急预案》、《宁波市食品安全事件应急预案》等法律、法规和预案,结合我市农产品质量安全管理实际,制定本预案。

1.3事件分级

根据事件严重性和受影响程度,农产品质量安全事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。分级标准见附件1。

1.4适用范围

本预案适用于宁波市行政区域内发生的较大级别(Ⅲ级)及以上的农产品质量安全事件。由动物疫病引发的畜禽产品卫生安全事件、转基因引发的农产品质量安全事件的应急处置,按照有关法律法规和预案执行。

1.5工作原则

农产品质量安全事件应对工作坚持以人为本、预防为主、属地管理、分级负责、科学规范、快速高效的原则。

2.组织体系

2.1应急机制启动

农产品质量安全事件发生后,县级以上农业行政主管部门会同有关部门依照有关规定进行分析评估,核定事件级别。特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)农产品质量安全事件,按规定报上级政府和农业行政主管部门,在统一指导下开展相应应急处置工作;较大(Ⅲ级)农产品质量安全事件,在市政府统一领导下,由宁波市农业局农产品质量安全事件应急处置指挥领导小组统一指挥事件应急处置工作;一般(Ⅳ级)农产品质量安全事件,由农产品质量安全事件所在县级农业行政主管部门成立相应的应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区域事件应急处置工作。

2.2应急处置指挥领导小组

2.2.1应急处置指挥领导小组设置

发生较大(Ⅲ级)农产品质量安全事件时,宁波市农业局成立应急处置指挥领导小组,局长担任组长,相关分管副局长担任副组长,局属相关单位为成员单位,其主要负责人为领导小组成员(名单见附件2)。

市局应急处置指挥领导小组办公室设在局质监处,办公室主任由局质监处主要负责人担任。局应急处置指挥领导小组成员单位设联系人。各县级农业部门成立应急处置指挥领导小组,并设立日常办事机构,确定负责人、联系人。

2.2.2应急处置指挥领导小组职责

市局应急处置指挥领导小组负责对全市较大(Ⅲ级)农产品质量安全事件应急处置工作的统一领导和指挥;负责对较大(Ⅲ级)农产品质量安全事件进行调查,组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作,提出处理意见和建议;负责审议批准应急处置指挥领导小组办公室提交的应急处理工作报告等,根据需要发布事件的重要信息,向宁波市政府、省农业厅等有关部门报告事件处置情况;指导县级农业行政主管部门对一般(Ⅳ级)农产品质量安全事件开展应急处置工作。

2.2.3应急处置指挥领导小组办公室职责

市局应急处置指挥领导小组办公室承担领导小组的日常工作,主要负责贯彻落实领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;督促事件发生地、领导小组成员单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防治蔓延扩大;研究解决事故应急处理工作中的具体问题;向宁波市政府、省农业厅及时报告、通报应急处置工作开展情况;完成指挥领导小组交办的其他任务。

2.3应急处置工作小组

2.3.1应急处置工作小组设置

应急处置工作小组包括事件调查组、事件处理组、技术专家组、舆情应对和信息发布组。本预案启动后,根据事件的需要,从领导小组成员单位抽调相关人员组成工作小组,服从应急处置指挥领导小组的统一指挥,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告应急处置指挥领导小组办公室。

2.3.2应急处置工作小组职责

(1)事件调查组。调查事件发生原因,作出调查结论,提出应急处置工作意见,评估事件影响,提出事件防范意见。为事件处置提供技术帮助,综合分析和评估检测数据,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考。

(2)事件处置组。严格执行应急处置指挥领导小组的应急处置方案,依法实施行政监管、行政处罚,督促召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,追踪源头。及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

(3)技术专家组。对事件应急工作提出咨询和建议,并对农产品安全事件应急工作进行技术指导。

(4)舆情应对和信息发布组。收集、整理有关事件的舆情信息,分析掌握舆情和事件进展情况,迅速制定信息发布方案,及时采用适当方式组织信息发布,协调媒体,开展报道,做好舆论引导。

3. 监测预警、报告与评估

3.1监测预警

宁波市农业局建立农产品质量安全监测制度和分析会商制度,及时会商有关农产品质量安全信息,分析对人民群众健康的危害程度、发展趋势,作出预警。局质监处负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。局各成员单位按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监管。

3.2事件报告

宁波市农业局建立农产品质量安全事件报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。各县级农业部门要主动监测,按规定报告。

3.2.1责任报告单位和人员

(1)农产品种植、养殖、收购、贮藏、运输单位和个人;

(2)农产品质量安全风险评估、检验检测机构和科研院所;

(3)农产品质量安全事件发生(发现)单位;

(4)各级农业行政主管部门和相关机构;

(5)其他单位和个人。

任何单位和个人对农产品质量安全事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

 3.2.2报告程序

遵循自下而上逐级报告原则,紧急情况允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全事件。

(1)农产品质量安全事件发生(发现)后,事件现场有关单位和个人应当立即采取控制措施,及时向当地乡级人民政府和县级农业行政主管部门报告。农业行政主管部门在接到报告后,应当及时报告同级人民政府和上一级农业行政主管部门,并及时通报同级食品药品监督管理和卫生行政主管部门。

(2)发生一般(Ⅳ级)农产品质量安全事件时,县级农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府和宁波市农业局。接到报告后,市农业局应急处置指挥领导小组办公室会同相关业务单位对事件进行认真分析,并将有关情况立即报告应急处置指挥领导小组。

(3)发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)农产品质量安全事件时,市局应急处置指挥领导小组办公室应当在2小时内报告市政府和农业部、省农业厅,并通报市食安办。

3.2.3报告要求

(1)初次报告。事件发生地农业部门应报告事件发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因的初步判断、事件发生后采取的措施及事件控制情况等,如有可能应当报告事件的简要经过。

(2)阶段报告。事件发生地农业部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件的发展与变化、处置进程、事件原因等。

(3)总结报告。事件发生地农业部门应当在事件处理结束后7个工作日内作出总结报告。包括事件鉴定结论,对事件的处理工作进行总结,分析事件原因和影响因素,提出今后对类似事件的防范和处置建议。

3.2.4通报

农产品质量安全事件发生后,有关部门之间应当及时通报。

(1)通报范围。县级农业行政主管部门应当及时将可能引发的农产品质量安全事件的风险信息报送宁波市农业局。根据农产品质量安全事件危险源监控信息,对可能引发的事件险情,各级农业部门应当及时通报同级人民政府、食品药品监督管理和卫生行政主管部门。视情况向社会及时通报,避免风险和危害范围进一步扩大。

(2)通报方式。宁波市农业局接到农产品质量安全事件报告后,应当及时与事件发生(发现)地农业部门沟通情况,有蔓延趋势的还应向相关地的农业部门通报,加强预警预防工作。同时,向市食品药品监督管理局通报。

(3)特殊通报。涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,宁波市农业局同时报告市政府、省农业厅。

3.3 事件评估

各相关部门应当按有关规定及时向农业行政主管部门提供信息和资料,由农业行政主管部门统一组织协调开展农产品质量安全事件的事件评估。农产品质量安全事件评估是为了核定农产品质量安全事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估的内容包括:事件农产品可能导致的健康危害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事件的影响范围及严重程度;事件发展蔓延趋势等。

3.4 级别核定

事发地上一级农业行政主管部门应当及时会同事发地人民政府和相关部门,根据事件评估结果核定事件级别。

4.应急响应

4.1分级响应

按照农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》、《浙江省农产品质量安全突发事件应急预案》、《宁波市食品安全事件应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应。事件核定为特别重大的(Ⅰ级),应急响应报请农业部批准并宣布启动实施;Ⅱ级响应。事件核定为重大的(Ⅱ级),应急响应报请省农业厅在省政府统一指挥下启动实施;Ⅲ级响应。事件核定为较大的(Ⅲ级),在市政府统一指挥下,由市农业局启动并组织实施应急响应,立即成立市农产品质量安全事件应急处置领导小组和办公室;Ⅳ级响应。事件核定为一般的(Ⅳ级),由事件发生地的县级农业行政主管部门启动相应级别响应,成立农产品质量安全事件应急处置指挥机构进行处置。

农产品质量安全事件发生地的县级农业行政主管部门按照指挥部的统一部署,组织协调有关部门全力开展应急处置,并及时报告工作进展情况。

(1)响应的升级。当农产品质量安全事件随时间发展进一步加重,事件危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当报本级应急处置指挥部或上级有关部门审定,及时提升预警和响应级别。

(2)响应的降级。对事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,经本级应急处置指挥部审定,相应降低响应级别或者撤销预警。

4.2指挥协调

(1)宁波市农业局应急处置指挥领导小组指挥协调农产品质量安全事件应急预案Ⅲ级响应;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。

(2)宁波市农业局应急处置指挥领导小组办公室协调成员单位向应急处置指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向局应急处置指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

4.3紧急处置

现场处置主要依靠事件发生地行政区域内的应急处置力量。农产品质量安全事件发生后,发生事件的主体和当地农业部门在当地政府的统一领导下,按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

跨县、跨领域、影响严重的农产品质量安全事件紧急处置方案,按照《宁波市食品安全事件应急预案》要求,市农业局应急处置指挥领导小组在市应急指挥部统一领导下,做好应急处置相关工作。

4.4响应终止

农产品质量安全事件隐患或相关危险因素消除后,事件应急救援终结,应急处置队伍撤离现场。市局应急处置指挥领导小组办公室组织有关专家对农产品质量安全事件进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报市应急处置指挥部批准宣布应急响应结束。

5.后期处置

5.1善后处理

事发地农业部门配合当地政府做好农产品质量安全事件的善后处置工作。造成农产品质量安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

事发地应急处置指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议,并对农产品质量安全事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况、通报处理结果。

5.2责任与奖惩

各级农业部门对农产品质量安全事件应急处置工作作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励。

对在农产品质量安全事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,提出追究责任建议。

5.3总结报告

农产品质量安全事件善后处置工作结束后,事发地农业部门要及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作建议,完成应急处置总结报告,报送市农业局应急处置指挥领导小组办公室。市农业局应急处置指挥领导小组根据当地农业部门应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作措施。

6. 应急保障

6.1信息保障

宁波市农业局建立农产品质量安全事件的专项信息报告系统,由市局应急处置指挥领导小组办公室负责承担农产品质量安全事件信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。

6.2技术保障

农产品质量安全事件的技术鉴定工作根据事件等级必须由省级以上有资质的检测机构或县级以上技术专家组承担。当发生农产品质量安全事件时,受市局应急处置指挥领导小组或者其他单位委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为农产品质量安全事件定性提供科学依据。

6.3物资保障

各级农业行政主管部门和相关业务单位在当地政府的统一领导下,保障农产品质量安全事件应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备。

6.4演习演练

各级农业行政主管部门按照“统一规划、分类实施、突出重点、适应需求”原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展农产品质量安全事件应急演练。

6.5宣传培训

各级农业部门应当加强农产品质量安全事件应急处理人员的教育培训,提高应急处理组织实施技能和水平。重视对广大消费者进行农产品质量安全知识的宣传教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。

农产品质量安全事件应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业部门负责组织实施。

7. 附则

7.1预案制定与管理

本预案由宁波市农业局负责解释。根据全市农业经济发展的需要,以及相关法律法规、上级有关预案的变动,适时对预案进行修订。

7.2实施时间

本预案自发布之日起施行。《宁波市农产品质量安全突发事件应急预案》(甬农发〔2014〕131号)同时废止。

 

附件:1.农产品质量安全事件分级与响应标准

2.宁波市农业局农产品质量安全事件应急处置指挥领导小组名单

 

附件1

农产品质量安全事件分级与响应标准

事件等级

评估标准

响应级别

响应部门

特别重大农产品质量安全事件(Ⅰ级)

(1)事件危害特别严重,对2个及以上省份(含港澳台地区)或境外国家和地区造成特别严重健康损害后果和社会影响的;

(2)国务院认为需要国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

Ⅰ级响应

农业部

重大农产品质量安全事件(Ⅱ级)

(1)事件危害严重,对2个及以上设区市行政区域造成严重健康损害和社会影响的;

(2)一起农产品中毒事件中毒人数在100人以上,并出现死亡病例的,或一起农产品中毒事件出现10人以上死亡病例的;

(3)浙江省政府认定的其他重大(Ⅱ级)农产品质量安全事件。

Ⅱ级响应

省(自治区、直辖市)级农业行政主管部门

较大农产品质量安全事件(Ⅲ级)

(1)事件影响范围涉及设区市级行政区域2个及以上县级行政区域,造成严重健康损害后果的;

(2)一起农产品中毒事件中毒人数在100人以上,或出现死亡病例的;

(3)宁波市政府认定的其他较大(Ⅲ级)农产品质量安全事件。

Ⅲ级响应

市级农业行政主管部门

一般农产品质量安全事件(Ⅳ级)

(1)事件造成严重损害健康后果的;

(2)一起农产品中毒事件中毒人员在99人以下,且未出现死亡病例的;

(3)区、县(市)政府认定的其他一般(Ⅳ级)农产品质量安全事件。

Ⅳ级响应

县级农业行政主管部门


附件2

宁波市农业局农产品质量安全事件应急处置指挥领导小组名单

 

组  长: 李  强    局长

副组长: 朱红霞    副局长

         张玉申    巡视员

组  员: 赵新立    办公室

         王方盛    组人处

         黄开勇    计财处

         朱秀丽    科教处

         蒋  蓉    产业处

         胡然挺    经管处

         宋兆祥    质监处

         葛建平    农机总站

         葛民乐    畜牧兽医局(执法支队)

         陆惠斌    种植业管理总站

         张松柏    农安总站

         张继群    种子管理站



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