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《宁波现代农业》
 
 
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宁波农业信息2018年第2期
 发布日期:2018-01-12   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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                                                           甬简082
国家农产品质量安全市创建专刊(九)
第2期

   宁波市农业局                                          2018年1月11日

 

[本期目录]

 

▲ 强化责任  夯实基础  重点突破 北仑区扎实推进国家农产品质量安全市创建

▲ 分散农户用上专属“身份证”象山首创分散农户监管新模式

 

强化责任  夯实基础  重点突破

北仑区扎实推进国家农产品质量安全市创建

 

2017年以来,北仑区紧紧抓住国家农产品质量安全市创建这条主线,以2018年提前完成省级农产品质量安全放心县创建为目标,有计划、分步骤扎实推动各项工作落实,创建形势呈现出稳步深入、向好发展的态势。

一、强化责任,着力激发创建动力。着眼形成抓创建“越是任务重越要讲担当、越是难作为越要谋有为、越是压力大越要增动力”的共识,坚持从强化责任入手,认真作好“三篇文章”。一是在健全机构中知责。采取本级综合调配、科室数量不增、编制职数不增的办法,2017年初报编办同意成立农产品质量安全监管科,落实编制职数3人,制定出台《农林局农产品质量安全监管工作部门职责分工》,明确农安统筹牵头、协调各方的职责定位和其它相关部门监管职责;坚持把创建工作纳入质量兴农战略,在本系统协调成立质量兴农暨创建工作领导小组,从植检、畜牧、产业、局办和综合执法等部门抽调8名同志成立质量兴农办暨创建办,明确工作职责和人员分工,建立每周三集中办公制度,确保创建工作按计划、节点扎实推进;抓住贯彻落实《浙江省农产品质量安全规定》之机,及时对接区府办,协调成立了由分管区长任组长、编办、宣传、财政、分安、市场监管等部门和10个街道分管领导为组员的北仑区农产品质量安全协调领导小组,专门印发职责分工,建立文件签发和联席会议制度。目前,科、局、区三个层面的领导机构职责清楚、运行规范、工作高效,为创建工作提供了坚强有力的组织保证。二是在分解任务中明责。着眼使职责分工具体化、可操作化、可考核化,依据创建考核标准,制作了《创建工作现状和责任分解表》,对照考核指标要求,按照已达标、能达标、未落实、难落实、待核实、无法预料等6类列项梳理,在此基础上,召开创建工作部署会,将逐项梳理出的问题、漏洞、不足、差距细化成改进的具体工作任务,及时明确责任单位、牵头职能部门和落实人员、完成时限,使担责、负责、尽责由抽象变为具体、实在、可为。三是在层层传导中压责。为形成“创建工作千斤担,层层人人分着担”的履职尽责氛围,该区抓住农产品质量安全首次纳入市对区考核指标之机,及时向区委考核办提出将农产品质量安全列入区对街道的考核项目,建议权重比例定为3-5%,将压力及时传导到街道一级,推动属地责任、创建任务在基层一线终端得到落实。同时,北仑区农林局党委在各级会议、多个层面,正面提出将创建工作完成的质量效益与后备干部推荐、中层晋升、干部奖励、党员评优、职工评奖励实施“五挂钩”,不仅压实了责任,而且激发了争先动力,浓厚了创优氛围。

二、落实经常,不断夯实创建根基。依据创建考核标准,要守住“省级以上综合抽检合格率不低于98%”这条“底线”和不碰触“发生农产品质量安全事件”这条“红线”,离不开坚实可靠的农产品质量安全监管基础。为此,该区把心思精力放在主体训、源头防、产中管三项经常性、基础性工作上,注重在“三常”上下功夫、使力气。一是培训常抓。在对象上突出监管人员、企业主体两个“大头”,在内容上突出政策法规、智慧监管、创新经验、标准技术等重点内容,在方式方法上坚持走出去看与引进来讲相结合,注重拓宽教育渠道,注重用好载体,收到好的效果。2017年初,集中1周时间,围绕质量兴农、农产品质量安全规定、放心示范创建等内容,组织局领导班子成员、中层相关干部、职能科室人员和街道专职干部45人,赴浙江农林大学,开展授课辅导、专题研讨、基地践学活动,着力提升监管工作者的素质能力;坚持以会代训,组织龙头企业、规模场主、合作社法人参加创建工作和食用农产品合格证管理工作培训班,通过文件学习、法规解读、经验介绍,增强各类主体的创建信心;持续开展农业“科技下乡”、宣传“直通车”等活动,用好各类新媒体平台,主动占领主题广场、重要站点、重点街道等宣传阵地,推动农安知识“四进入”。二是源头常治。牢固树立“防为上、救次之”思想,突出农药、兽药、饲料、肥料、种子、保鲜剂等投入品这个重点,持续开展“绿剑”执法、专项整治等行动。2017年共开展执法行动17次,出动人员289人次,巡察农资店102家次,抽检农业投入品46批次,立案查处农资案件5起。组织开展重金属监测检测,先后设置57个重点区域、重要基地监测点,采样化验114个;积极推广性诱剂、杀虫灯、黄板等农药减量防控技术5万亩,实现农药减量1.6吨;加大有机肥推广力度,完成化肥减量65吨。投入100万元,分片设立181个农药废弃包装回收点,依托51家农资店和160个家庭农场、规模企业、专业合作社,科学设置回收运送频次,建立农资店、固废公司、责任主体“联单对账”制度,严格过程督察、绩效考核,打响源头防治“主动仗”。2017年,农药废弃包装物回收共计10.7吨,无害化处理率达到100%。三是生产常管。坚持产管并举,注重把示范基地作为推进标准化的重要平台,以“选好一个项目、建立一套标准、带动一个产业”为目标,积极推广标准化生产技术;注重用好合作社、龙头企业平台,相对集中小散户,强化政策引领,逐步把一家一户式生产纳入标准化轨道;注重发挥“三品一标”产品的引领作用,鼓励申报,加大扶持,提升品牌知名度。2017年,全区新增标准化示范基地6个,新申报无公害农产品2个,三山玉叶、芳野葡萄等5个名优产品在2017年浙江省果蔬展销会、18届绿色食品博览会、第7届中国义乌国际森林产品博览会上获得金奖。目前,全区“三品一标”24个,无公害产地17个,农业标准化生产率达64.7%,主要食用农产品中的“三品”率达63.6%。坚持用制度管生产,积极推行生产档案、联场挂户、产地准出“三项制度”,通过抓经常、经常抓,全年未发生质量安全事件。建立健全例行监测、监督检测、风险预测机制,以区农产品质量检测中心为主,市农科院为辅、街道和市场快检为补充的网络体系。目前,完成定量检测807批次,其中市级以上部门监测353批次(部级54、省级51、市级248),自行组织抽检454批次,蔬菜快检2415批次,合格率99.6%。

三、重点突破,不断提升创建效益。北仑区作为第三批省级农产品质量安全放心县创建单位,原定创建时间段为2018年至2019年,但按照国家农产品质量安全市创建要求,2018年底全市所辖10个县(市、区)都要达到省级创建考核指标。因此,北仑区的省级创建工作要提前至2018年完成。去年以来,北仑区本着边准备边申请、早筹划早启动的原则,以“往前赶、往实里抓”的心态,坚持重点抓、抓重点,注重在合力办急事、集智破难题、对标补短板上求突破、增效益,确保省级创建工作跟上国家农产品质量安全市创建的节奏步伐,力争2018年底提前达到省级创建考核指标。一是办急事,让本地产品“可追溯、有身份”。依据《浙江省追溯体系建设考评评分标准》,在确定8家区级以上正常运行的示范性龙头企业、专业合作社、家庭农场为追溯体系建设主体的同时,将区域内主导农业产业中的34家规模主体纳入省级追溯平台,申请40万元建设资金,购置完善相关装备,落实奖补政策,对应建不建者实施项目申请、评奖评优、政策补助“一票否决”。截至目前,全区共有33家规模主体现实了主体可追溯,其中有3家企业实现了全程可追溯,为下步申报省级创建提供了前置先决条件。按照省、市规模主体大调查、合格证大推行的部署要求,集中1个月时间,抽调精干力量,对接产业、农技、畜牧、林特、渔业等部门,依托街道农办开展“拉网式”的规模主体梳理、调查、核实工作;组织召开“合格证”推行动员培训会,由分管领导上课,“一把手”提要求,明确6家示范基地试点先行;统一设计机打、名片、手写式“合格证规格”,建立备案登记、信息审核“两项动态管理制度”,多次对接市场监管部门,依托省级平台加强使用监管,收到事半功倍之效。全区大调查确定的160家规模主体按时间节点完成信息录入,6家试点先行主体和33家完成主体追溯建设任务的规模经营主体合格证使用率超80%。二是解难题,让畜禽产品打上“安全放心标签”。坚持把肉品质量问题放在突出位置,集智破难,多点发力,打出一套“畜源严查、屠宰严管、行刑严判”的组合拳。2013年以来,先后关停324家养殖不规范、防疫不到位的小散乱养殖户,7家保留的规模场实施年度审查、投入品CUP管理、瘦肉精自检合格准出,畜禽健康出场得到保证。建立省外调运备案报验点,通过风险评估、调运备案、省际和落地报检,从严把住源头入口关。2017年,依据H7N9风险评估检测结果,果断关停活禽交易市场,停止区外调运交易,扑杀可疑家禽5000羽。注重加强屠宰监管体系建设,下派官方兽医3名、落实协检员19名,严把宰前检疫、同步检疫、违禁药物监测、病害产品无化处理“四个关口”,畜禽产品出厂质量得有可靠保证。2017年,该区无害化处理不合格动物400头、不合格产品121.05吨。特别是近两年检出的“瘦肉精阳性菜牛”15批次46头,均按无害化处理到位。为规范肉牛屠宰,去年6月,通过多方协调,完成了菜牛屠宰选点建场任务,同时申报要求落实6名协管员,为下步有效控制注水牛肉、瘦肉精牛肉上市起到积极作用。坚持以零容忍态度,按照“刑罚优先、行罚就高”原则,严厉打击屠宰病死猪和注水畜禽等违法犯罪行为。2014年以来,该区共立案49起,移交公安、综合执法局的案件分别为10起和4起。2016年,集中破获的首例肉牛注水案,抓获犯罪分子12名,主犯梅光驻被判有期徒刑七年六个月,罚款65万元,2名小工也判了两年六个月,各罚款35万元,为全市乃至全省处理此类案件提供了借鉴,新闻媒体为北仑区打响的破除潜规则“第一枪”纷纷点赞。三是补短板,让示范基地“亮点分呈”。立足创建实地考核之需,北仑区积极申请资金30万元,按照“示范先行、典型引路”的思路,采取“企业掏一点、街道补一点、部门奖一点”的办法,择优选择孟君茶业、军科蘑菇、世海稻米、柴楼果蔬、裕平山庄、新绵火龙果基地等6家企业,开展科普宣教、绿色综防、标准生产、机械操作、全程监管、收贮质控示范创建活动。截至目前,6个示范点已全部按要求完成考核验收,示范点创建效应初步显现,全区规模主体示范创建的自觉性、主动性、积极性空前。按计划,2018年该区还将对建成的6个示范点再提质升级,同时,拟新选大碶青泰都市果园、梅山海和森水产、柴桥万景山农资、白峰生态鸡场、小港惠民猪场等5个规模企业为第二轮创建主体,进一步做好扩面工作,努力将北仑区示范基地的亮点全方位、多角度呈现,使规模主体学有榜样、赶有目标。

 

分散农户用上专属“身份证”象山首创分散农户监管新模式

 

2017年7月,象山县以创建国家农产品质量安全县为契机,在该县新桥镇进行试点,在现有52家规模主体100%实施农产品合格证管理的基础上,将监管范围延伸至广大分散农户,对全镇876户分散农户实施信息卡管理,建立辖区内所有生产主体全覆盖的农产品质量安全可追溯监管制度。  

一是试点先行。新桥镇大力营造国家农产品质量安全县创建氛围,在实施农产品质量安全合格证管理工作的基础上,不断探索适用分散农户的农产品质量安全监管新方法。通过以点带面,在全镇28个行政村全面展开分散农户信息卡管理工作。试点工作由该镇农业副镇长亲自抓,制定、完善实施方案,组织力量逐一入户调查,共梳理汇总从事食用农产品种植并上市销售的分散农户876户。

二是协管发力。充分发挥村级农产品质量安全协管员的作用,统计各村从事蔬菜、水果、水产等散户名录,并将876户散户的基本信息100%录入象山县农产品质量安全追溯信息化平台。同时,为每一户散户制作专属信息卡,在上市农产品检测合格后,将信息卡发放给分散农户。此举为辖区内分散农户的农产品上市销售提供了专属“身份证”,实现辖区内生产主体农产品质量安全监管真正全覆盖、可追溯。

三是智慧监管。新桥镇为辖区内高湾枇杷交易市场、下七里红茄交易市场和镇区菜场共3家市场配备了电脑、电子显示屏、扫码枪等市场准入设施设备,分散农户和生产主体凭分散农户信息卡和农产品合格证扫码入市,电子显示屏实时显示进入市场销售农户的基本信息和农产品农药残留检测结果,确保上市农产品可追溯,生产主体信息可查询。

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