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宁波市农产品质量安全突发事件应急预案
发布处室:办公室管理员  发布日期:2016-12-21   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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        一、总则
        (一)编制目的。
       建立健全我市农产品质量安全突发事件应急机制,有效预防、积极应对农产品质量安全突发事件,提高应急处置工作效率,最大限度地减少农产品质量安全突发事件的危害,保障消费者身体健康、生命安全和产业健康发展,维护正常的社会经济秩序。
       (二)编制依据。
       依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》、《浙江省农产品质量安全突发事件应急预案》、《宁波市突发食品安全事故应急预案》等法律、法规和预案,结合我市农产品质量安全管理实际,制定本预案。
       (三)事件分级。
        本预案所称的农产品质量安全突发事件,是指因食用农产品而造成的人员健康损害或伤亡事件。按照农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》分级办法,农产品质量安全突发事件共分四级,即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级(分级评估指标见附录:农产品质量安全突发事件分级与响应标准)。事件等级的评估核定,由县级以上农业行政主管部门会同有关部门依照有关规定进行。
       (四)适用范围。
        本预案适用于本市行政区域内农产品质量安全突发事件的应对工作。由动物疫病引发的畜禽产品卫生安全事件、转基因引发的农产品质量安全事件的应急处置,由相关单位按照有关法律法规和预案执行。
       (五)工作原则。
       在市政府的统一领导下,按照《宁波市突发食品安全事故应急预案》,根据职责分工,依法开展工作。
        1.以人为本,生命至上。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少农产品质量安全突发事件造成的健康损害和人员伤亡。
  2.统一领导,分级负责。按照“统筹安排、协调配合、分级负责、属地管理”的农产品质量安全应急管理体制,建立快速反应、协同应对的农产品质量安全突发事件应急机制。
  3.科学评估,预防为主。有效使用风险监测、风险评估和预测预警等科学手段,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,落实各项防范措施。充分发挥专业队伍的作用,加强宣传教育与培训,提高主体责任和公众自我防范、应对农产品质量安全突发事件的意识和能力。 
        4.快速反应,高效处置。对农产品质量安全突发事件作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展事件应急处置和整改落实。
        二、组织机构及职责任务
       (一)应急机制启动。
        农产品质量安全突发事件发生后,县级以上农业行政主管部门会同有关部门依照有关规定进行分析评估,核定突发事件级别。Ⅰ级农产品质量安全突发事件,按规定报农业部和省政府,在统一指导下开展相应应急处置工作;Ⅱ级农产品质量安全突发事件,按规定报省农业厅和市政府,在统一指导下开展相应应急处置工作;Ⅲ级、Ⅳ级农产品质量安全突发事件,市、县级农业行政主管部门在本级政府领导下,成立相应的应急处置指挥机构,统一组织开展应急处置。
       (二)应急处置指挥领导小组。
        1.应急处置指挥领导小组设置。
       宁波市农业局成立Ⅲ级农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组,组长由局长担任,副组长由分管副局长担任,成员由局办公室、计财处、组织人事处、科教(质监)处、经管处、市场信息与涉外处、市种植业管理总站(市农业监测中心)、市畜牧兽医局、市植物检疫站(市农安总站)、市农业执法支队等单位主要负责人组成。
市农业局应急处置指挥领导小组办公室设在科教(质监)处,办公室主任由科教(质监)处主要负责人担任。市应急处置指挥领导小组成员单位设联系人。各县(市)区农业行政主管部门成立应急处置指挥领导小组,并设立日常办事机构,确定负责人、联系人。
        2.应急处置指挥领导小组职责。
        市农业局应急处置指挥领导小组负责对全市Ⅲ级农产品质量安全突发事件应急处置工作的统一领导和指挥;负责对Ⅲ级农产品质量安全突发事件进行调查,组织有关单位和专家开展相关技术鉴定等工作,提出处理意见和建议;负责审议批准应急处置指挥领导小组办公室提交的应急处理工作报告等,根据需要发布突发事件的重要信息,向市政府、省农业厅等有关部门报告突发事件处置情况;指导县级农业行政主管部门Ⅳ级农产品质量安全突发事件应急处置工作;组织实施市食品安全事故应急指挥部交办的其他任务。
        3.应急处置指挥领导小组办公室职责。
        市农业局应急处置指挥领导小组办公室承担领导小组的日常工作,主要负责贯彻落实领导小组的各项部署,组织实施事故应急处置工作;督促事件发生地、领导小组成员单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防止蔓延扩大;研究解决事故应急处置工作中的具体问题;向市政府、省农业厅及时报告、通报应急处置工作开展情况;完成领导小组交办的其他任务。
        (三)应急处置指挥领导小组成员单位职责。
        各成员单位在应急处置指挥领导小组统一领导下开展工作,加强对事件发生地人民政府有关部门工作的督促和指导。
        1.局科教(质监)处:负责应急处置指挥领导小组办公室日常工作,牵头组织协调应急处置、信息收集、动态分析工作。负责应急处置教育培训的归口管理,将应急处置相关知识作为农民培训的内容加以落实。负责突发事件应急处置过程中专家组织、联络和协调工作,为事件处置提供技术支撑。负责应急处置预案的修改完善.
        2.局办公室(政策法规处):负责组织、协调突发事件的信息汇总、报送及发布、舆情监测和引导应对等工作。根据需要安排人员值班等工作。负责突发事件应急处置的法律指导,审查农产品质量安全突发事件应急处置的管理办法和制度规范。
       3.局组织人事处:负责突发事件应急处置工作中小组人员抽调,协助涉嫌失职、渎职等违纪行为的调查处理。
        4.局计财处:负责突发事件应急处置资金保障及管理,积极争取应急处置所需固定资产投资,负责应急处置所需物资的组织、供应等工作。
        5.局产业指导处:参与现代农业园区内的农产品质量安全突发事件的调处,负责指导突发事件应急处置过程中相关现代农业园区实施生产自救和恢复生产。
        6.局经管处:参与相关农民专业合作社、家庭农场的农产品质量安全突发事件的调处,负责指导突发事件应急处置过程中相关农民专业合作组织、家庭农场等生产经营组织实施生产自救和恢复生产。
        7.局市场信息与涉外处:负责农产品质量安全突发事件发生后的市场监测和产销对接的组织协调与指导,维护市场稳定。参与相关农业龙头企业的农产品质量安全突发事件的调处,负责指导突发事件应急处置过程中相关农业龙头企业等实施生产自救和恢复生产。在发生可能产生国际影响的农产品质量安全突发事件时,及时组织对外通报和交流相关信息;收集农产品质量安全突发事件境外舆情信息,及时按规定程序组织通报和信息交流。
        8.市农业执法支队:负责组织实施突发事件的执法调查、取证、立案、查处等工作。负责突发事件中相关农业投入品的应急处置。
       9.市畜牧兽医局:负责组织由畜禽养殖违规使用饲料、饲料添加剂、兽药、“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物和未经检疫、检疫不合格畜禽产品等引起的畜禽产品质量安全突发事件的调查,负责屠宰环节和病死动物无害化处理等方面突发事件的调查;依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。
       10.市种植业管理总站(市农业监测中心):负责组织由农药、肥料等引起的种植业产品质量安全突发事件的调查,依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。
       11.市植物检疫站(市农安总站):负责无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等“三品一标”农产品质量安全突发事件的信息接收和报告,依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。负责由产地环境污染引起的农产品质量安全突发事件的调查,依法开展事件处置和相关技术鉴定等工作。参与其它农产品质量安全事故的调查、处理,提供事件处置技术支撑。
        12.局内其他相关部门和直属单位:按照职责分工,在应急指挥领导小组的统一领导下,协助开展相关应急处置工作。
        (四)应急处置工作小组。
        1.应急处置工作小组设置。
       应急处置工作小组包括事件调查组、事件处理组、技术专家组、信息发布组。本预案启动后,根据突发事件的需要,从领导小组成员单位抽调相关人员组成工作小组,服从应急处置指挥领导小组的统一指挥和指挥领导小组办公室的调度安排,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告市局应急处置指挥领导小组办公室。
        2.应急处置工作小组职责。
        事件调查组。调查突发事件发生原因,作出调查结论,提出应急处置工作意见,评估突发事件影响,提出突发事件防范意见。综合分析和评估检测数据,查找突发事件原因和评估突发事件发展趋势,预测突发事件后果及造成的危害,为制定现场处置方案提供参考和突发事件处置提供技术帮助。
       事件处置组。严格执行应急处置指挥领导小组的应急处置方案,依法实施行政监管、行政处罚,督促召回有毒有害农产品,严格控制流通渠道,追踪源头。及时移送相关案件,依法追究责任人责任。
       技术专家组。对突发事件应急工作提出咨询和建议,并对农产品安全突发事件应急工作进行技术指导。
        信息发布组。迅速制定信息发布方案,分析突发事件进展,及时汇总、报告、通报有关情况,负责对外宣传。
        三、监测预警、报告与评估
        (一)监测预警。
        市农业局建立农产品质量安全监测制度和信息发布制度,及时发布有关农产品质量安全信息,分析对人民群众健康的危害程度、发展趋势,作出预警。市局科教(质监)处牵头,负责农产品质量安全监测工作的综合协调、归口管理和监督检查。市农安总站等成员单位按照各自职责,具体实施对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险农产品种养殖过程的质量安全日常监测监管。
       (二)突发事件报告。
       建立农产品质量安全突发事件报告制度,包括信息报告和通报,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送等。各县(市)、区农业行政主管部门要主动监测,按规定报告。
       1.责任报告单位和人员。
        (1)农产品种植、养殖(含收购、贮藏、运输)单位和个人;
       (2)农产品质量安全风险评估、检验检测机构和科研院所;
       (3)农产品质量安全突发事件发生(发现)单位;
        (4)各级农业行政主管部门和相关机构;
        (5)其他单位和个人。
        任何单位和个人对农产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
        2.报告程序。
        遵循自下而上逐级报告原则,紧急情况允许越级上报。鼓励其他单位和个人向农业行政主管部门报告农产品质量安全突发事件。
       (1)农产品质量安全突发事件发生(发现)后,突发事件现场有关单位和个人应当立即采取控制措施,及时向当地乡镇人民政府(街道办事处)和县级农业行政主管部门报告。农业行政主管部门在接到报告后,应当及时报告同级人民政府和上一级农业行政主管部门,并及时通报同级食品安全监督和卫生行政主管部门。
       (2)发生Ⅳ级农产品质量安全突发事件时,所在地县级农业行政主管部门应当立即处理,及时报告同级人民政府和市级农业行政主管部门,同时通报同级食品安全监管和卫生行政主管部门。
       (3)发生Ⅲ级及以上农产品质量安全突发事件时,市级农业行政主管部门应当及时报告市政府和省农业厅,同时通报同级食品安全监管和卫生行政主管部门。
        (4)市农业局在接到Ⅲ级农产品质量安全突发事件报告后,由市局应急处置指挥领导小组办公室会同相关业务单位对突发事件进行认真分析,并将有关情况立即报告局应急处置指挥领导小组,在市局应急处置指挥领导小组统一指挥和领导下同时翁姑应急处置工作。
        3.报告要求。
       (1)初次报告。突发事件发生地农业行政主管部门应尽可能报告突发事件发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、突发事件报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、突发事件发生原因的初步判断、突发事件发生后采取的措施及突发事件控制情况等,如有可能应当报告突发事件的简要经过。发生IV级以上突发事件时,初次报告要求从事件发生到报告县级人民政府和宁波市农业局的时限不能超过1个小时。
        (2)阶段报告。突发事件发生地农业行政主管部门既要报告新发生的情况,必要时也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括突发事件的发展与变化、处置进程、突发事件原因等。
        (3)总结报告。突发事件发生地农业行政主管部门应当在突发事件处理结束后7个工作日内作出总结报告。包括突发事件鉴定结论,对突发事件的处理工作进行总结,分析突发事件原因和影响因素,提出今后对类似突发事件的防范和处置建议。
        4.通报。
        农产品质量安全突发事件发生后,有关部门之间应当及时通报。
        (1)通报范围。县级农业行政主管部门应当及时将可能引发的农产品质量安全突发事件的风险信息报送宁波市农业局。根据农产品质量安全突发事件危险源监控信息,对可能引发的突发事件险情,各级农业行政主管部门应当及时报告同级人民政府、通报同级食品安全监督和卫生行政主管部门。
       (2)通报方式。宁波市农业局接到农产品质量安全突发事件报告后,应当及时与突发事件发生(发现)地农业行政主管部门沟通情况,有蔓延趋势的还应向相关地的农业行政主管部门通报,加强预警预防工作。同时,向宁波市食品安全监督部门通报。
       (3)特殊通报。涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者突发事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,应当及时上报市政府,由有关部门按规定程序和要求通报。
       (三)事件评估。
        各相关部门应当按有关规定及时向农业行政主管部门提供信息和资料,由农业行政主管部门统一组织协调开展农产品质量安全突发事件评估。评估的内容包括:事件农产品可能导致的健康危害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;突发事件的影响范围及严重程度;突发事件发展蔓延趋势等。
       (四)级别核定。
        事发地上一级农业行政主管部门应当及时会同事发地人民政府和相关部门,根据突发事件评估结果核定突发事件级别。
        四、应急响应
        (一)分级响应。
        按照《农业部农产品质量安全突发事件应急预案》、《宁波市突发食品安全事故应急预案》,农产品质量安全事故的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。突发事件核定为Ⅰ级的,应急响应报请农业部批准并宣布启动实施;突发事件核定Ⅱ级的,由省农业厅启动并组织实施应急响应;突发事件核定为Ⅲ级的,在市政府统一指挥下,由宁波市农业局启动并组织实施应急响应,立即成立市农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组和办公室;突发事件核定为Ⅳ级的,由事故发生地县级农业行政主管部门在同级人民政府的领导下,启动相应级别响应,由农产品质量安全突发事件应急处置指挥机构进行处置。
       1.响应的升级。当农产品质量安全突发事件随时间发展进一步加重,突发事件危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当报本级应急处置指挥领导小组或上级有关部门审定,及时提升预警和响应级别;
        2.响应的降级。对突发事件危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,经本级应急处置指挥领导小组审定,相应降低响应级别或者撤销预警。
        (二)指挥协调。
       1.市农业局应急处置指挥领导小组指挥协调农产品质量安全突发事件应急预案Ⅲ级响应;提出应急行动原则要求,协调指挥应急处置行动。
        2.市农业局应急处置指挥领导小组办公室协调成员单位向市局应急处置指挥领导小组提出应急处置重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急处置指挥工作;协调、组织实施应急处置;及时向市局应急处置指挥领导小组报告应急处置行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域
       (三)紧急处置。
       现场处置主要依靠突发事件发生地行政区域内的应急处置力量。农产品质量安全突发事件发生后,发生突发事件的主体和当地农业行政主管部门在当地政府的统一领导下,按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化情况时,在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。
跨县域、跨领域、影响严重的农产品质量安全突发事件紧急处置方案,按照《宁波市突发食品安全事故应急预案》要求,市农业局应急处置指挥领导小组在市食品安全事故应急指挥部统一领导下,做好应急处置相关工作。
       (四)响应终止。
        农产品质量安全突发事件隐患或相关危险因素消除后,突发事件应急救援终结,应急处置队伍撤离现场。市农业局应急处置指挥领导小组办公室组织有关专家对农产品质量安全突发事件进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报市局应急处置指挥领导小组,经市政府批准后宣布应急响应结束。
        五、后期处置
        (一)善后处理。
       事发地农业行政主管部门配合当地政府做好农产品质量安全突发事件的善后处置工作。造成农产品质量安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
事发地应急处置指挥领导小组办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议,并对农产品质量安全突发事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况、通报处理结果。
        (二)责任与奖惩。
        各级农业行政主管部门对农产品质量安全突发事件应急处置工作作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励。
对在农产品质量安全突发事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,提出追究责任建议。
        (三)总结报告。
        农产品质量安全突发事件善后处置工作结束后,事发地农业行政主管部门要及时总结分析应急处置经验教训,提出改进应急处置工作建议,完成应急处置总结报告,报送市农业局应急处置指挥领导小组办公室。市应急处置指挥领导小组根据当地农业行政主管部门应急处置总结报告,组织研究改进应急处置工作措施。
        六、应急保障
        (一)信息保障。
        市农业局建立农产品质量安全突发事件的专项信息报告系统,由市农业局应急处置指挥领导小组办公室委托市植物检疫站(市农安总站)承担农产品质量安全突发事件信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。
        (二)技术保障。
       农产品质量安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生农产品质量安全突发事件时,受市农业局应急处置指挥领导小组或者其他单位委托,承担任务的检测机构应立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为农产品质量安全突发事件定性提供科学依据。
       (三)物资保障。
       各级农业行政主管部门和相关业务单位在当地政府的统一领导下,保障农产品质量安全突发事件应急处理所需设施、设备、物资和资金,保障应急物资储备。
       (四)演习演练。
       各级农业行政主管部门按照“统一规划、分类实施、突出重点、适应需求”原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展农产品质量安全突发事件应急处置工作演练。
       (五)宣传培训。
       各级农业行政主管部门应当加强农产品质量安全突发事件应急处置人员的教育培训,提高应急处理组织实施技能和水平。重视对广大消费者进行农产品质量安全知识的宣传教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。
农产品质量安全突发事件应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级农业行政主管部门负责组织实施。
       七、附则
       (一)预案制定与管理。
       本预案由宁波市农业局负责解释。根据全市农业经济发展的需要,以及相关法律法规、上级有关预案的变动,适时对预案进行修订。
       (二)实施时间。
       本预案自发布之日起施行。《宁波市突发农产品安全事故应急办法》和《宁波市农业局关于印发宁波市农产品质量安全事故应急处置领导小组职责及成员名单的通知》(甬农发〔2008〕12号)同时废止。

       附件:农产品质量安全突发事件分级与响应标准


 
附件

农产品质量安全突发事件分级与响应标准

事件
等级
评估标准 响应
级别
响应部门
Ⅰ级 (1)事件危害特别严重,对2个及以上省份(含港澳台地区)或境外国家和地区造成特别严重健康损害后果和社会影响的;
(2)国务院认为需要国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
Ⅰ级
响应
农业部
Ⅱ级 (1)事件危害严重,对2个及以上设区市行政区域造成严重健康损害后果和社会影响的;
(2)一起农产品中毒事件中毒人数在100人以上,并出现死亡病例的;或一起农产品中毒事件出现10人以上死亡病例的;
(3)省级人民政府认定的其他Ⅱ级农产品质量安全突发事件。
Ⅱ级
响应
省(自治区、直辖市)级农业行政主管部门
Ⅲ级 (1)事件影响范围涉及设区市级行政区域2个及以上县级行政区域,造成严重健康损害后果的;
(2)一起农产品中毒事件中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;
(3)市(地)级以上人民政府认定的其他Ⅲ级农产品质量安全突发事件。
Ⅲ级
响应
市级农业行政主管部门
Ⅳ级 (1)事件造成严重健康损害后果的;
(2)一起农产品中毒事件中毒人数在99人以下;且未出现死亡病例的;
(3)县级以上人民政府认定的其他Ⅳ级农产品质量安全突发事件。
Ⅳ级
响应
县级农业行政主管部门

 
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