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宁波市农作物生物灾害应急预案(简本)
发布处室:超级管理员  发布日期:2014-12-26   来源:市种植业管理总站  阅读次数:
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        1  总则
        1.1  编制目的
        有效预防、控制和妥善处置农作物生物灾害,最大限度地降低有害生物的危害和农业生产损失,保护农业生产全面、协调和可持续发展,实现农业增效、农民增收、促进农村稳定和新农村建设。
        1.2  编制依据
        根据《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《浙江省农作物生物灾害应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
        1.3  适用范围
        本预案适用于危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害的大面积暴发和流行;危害农作物的检疫性病、虫、植物和农业部、省政府公布的外来有害生物的暴发和流行;其他突发性病虫的暴发和流行,以及本市行政区域内的农作物生物灾害预防、控制及应急处置行动。
        1.4  灾害分级
        根据农作物生物灾害发生的性质、种类、波及范围和危害程度等,将灾害分为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)、Ⅱ级(重大农作物生物灾害)、Ⅲ级(较大农作物生物灾害)。
        1.4.1  Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)
        (1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积占全市该作物播种面积的25%以上,控制难度较大的;
        (2)我市辖区内虽有零星发生或偶然传入,但发生范围不广的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险较大、高度危险的;
        (3)其他特殊情况需要划为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)的。
        1.4.2  Ⅱ级(重大农作物生物灾害)
                (1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为一个县(市)、区内该作物播种面积的25%以上,控制难度较大的;
                (2)我市辖区内有一定发生范围的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价风险较小、中等危险的;
                (3)其他特殊情况需要划为Ⅱ级(重大农作物生物灾害)的。
        1.4.3  Ⅲ级(较大农作物生物灾害)
        (1)危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害经预测发生趋势为大发生,或已经产生危害,成灾面积为一个镇(乡)、街道内该作物播种面积的25%以上,控制难度较大的;
        (2)我市辖区内发生范围的检疫性或外来有害生物,经风险性分析综合评价具有一定危险的;
        (3)其他特殊情况需要划为Ⅲ级(较大农作物生物灾害)。
        1.5  工作原则
        (1)预防为主。农作物生物涉及范围广,处置成本高,必须立足预防,对苗头性、倾向性的问题,做到抓早抓实,争取主动,防范于未然,使之消除在萌芽状态。
        (2)分级负责。以属地管理为主,按照行政首长负责制的要求,在各级政府的领导和协调下,根据职责分工,各有关部门团结协作、共同处置。
        (3)果断处置。一旦发生农作物生物灾害,各级政府和相关部门应快速反应,第一时间果断处置,尽最大努力控制灾害蔓延扩散,把损失减少到最小程度,并尽快恢复生产、生活秩序。
        (4)规范有序。处置农作物生物灾害突发事件,必须按照法律、法规和有关政策,依法办事,规范程序,讲究工作方式方法,统筹考虑各种因素,努力提高工作效能。
        2  组织指挥体系
                市处置农作物生物灾害应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、技术咨询机构组成。
        2.1  应急指挥机构
                成立市农作物生物灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),负责指挥Ⅰ级农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动。
        2.2  日常办事机构
        2.2.1  市指挥部办公室组成
                市指挥部下设办公室,为日常办事机构。具体负责指挥部的综合协调和日常管理事务。必要时,成立协调督查组、物资保障组、控制处置组、宣传信息组等应急处置机构。
        2.3  技术咨询机构
        市指挥部设立专家咨询委员会,由市农业局负责组建。专家咨询委员会由农业科研、教学、推广、气象、生态等方面的专家组成。
        2.4  县(市)、区农作物生物灾害应急指挥机构
        县(市)、区政府依照本预案组织指挥体系的构成,成立县(市)、区农作物生物灾害应急指挥机构,在市指挥部的统一领导下,分级负责,指挥本区域内农作物生物灾害的预防、控制和应急处置行动。在县(市)、区农业行政主管部门设立办公室,负责本级农作物生物灾害应急指挥机构的综合协调和日常管理工作。有条件的县(市)、区可参照市指挥部专家咨询委员会的组成,结合本地实际,设立县(市)、区农作物生物灾害应急专家组。
        2.5  镇(乡)、街道农作物生物灾害应急指挥机构
        各镇(乡)、街道结合当地实际,参照所属县(市)、区农作物生物灾害应急指挥部组成成立农作物生物灾害应急指挥部或办公室等相关机构。
        3  预防预警
        3.1  监测与报告
        3.1.1  信息收集
        收集国内外危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和外来有害生物的发生情况,农产品和植物废弃物进口、调入情况,植物物种引进情况和口岸截获有害生物情况等。
        3.1.2  日常监测
        (1)监测机构与网络。以各级植物保护(病虫测报)站、植物检疫站等为核心,建立覆盖全市、反应快速、运转高效的农作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。全市各级农作物病虫害监测预警机构要加强和市农业局相关部门的业务联系,组织开展农作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测,分析发生发展态势,发布重大病虫害中、长期预报和预警。
        (2)监测内容。全市各监测网络负责对各地农作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、发生面积、种群消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测,对监测信息进行汇总、分析。市农业局负责对其他市、县(市、区)及外来有害生物入侵动态进行收集、整理和分析。
        3.1.3  信息报告
        (1)报告程序。全市各级农业行政主管部门负责农作物生物灾害紧急情况的报告和管理工作。任何单位和个人在发现农作物病虫草害大面积爆发流行、非本地常见植物迅速扩大,以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,应当立即向当地农业行政主管部门报告,当地农业行政主管部门组织农技人员会同有关机构进行诊断。在作出诊断后2小时内报告至市农业局。
        (2)报告内容。农作物生物灾害紧急情况报告,必须以书面形式报告。报告包括以下内容:灾害类型;发生时间与地点;发生的数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果;已采取的控制措施及有效程度;报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。
        3.2  灾害诊断
        各级农业行政主管部门依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。
        (1)国家法定检疫范围内的病虫草害,由当地植物检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。对怀疑是检疫性有害生物且当地植物检疫机构不能确诊的,按规定送样到省区域性植物检疫实验室检验诊断。
        (2)国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害,由当地农业行政主管部门确认。
        (3)对疑为国内新发现的农作物生物灾害,市农业局应及时向省农业厅申请,由省农业厅邀请国家权威机构和专家会诊并确定。
        (4)国家另有规定的,从其规定。
        3.3  风险评估
        通过对农作物病虫害监测,结合消长动态和气候条件,进行风险评估,预测发生的范围及程度。检疫性病虫害与外来有害生物按照有关规定,结合疫情可能性、检疫检测难度、控制措施等进行风险评估,以确定监测重点和控制措施。
        3.4  预警预报
        3.4.1  农作物病虫预警预报
        全市各级植物保护(病虫测报)站,对监测的农作物病虫害信息进行综合分析预测,经风险评估有可能造成农作物生物灾害的,由各级农业行政主管部门及时发布长中短期预报、预警,为启动和终止相应级别的农作物生物灾害应急预案提供决策依据。
        3.4.2  植物疫情预警
        各级植物检疫机构,对检疫性和外来入侵的有害生物信息的收集、监测、结合风险评估,发出预警预报。依据法律、法规的规定,由经授权的机构,统一向社会公众和媒体发布信息。其他单位和个人均无权以任何形式,向社会发布相关信息。
        3.5  预防控制
        根据农业行政主管部门的预警、预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,积极采取预防和控制措施,正确指导农户开展防灾、减灾行动,把农作物产量损失控制在最小程度。
        4  应急响应
        4.1  先期处置
        根据属地管理原则,当农作物生物灾害发生或可能发生时,有关县(市)、区政府的农业行政主管部门应及时、主动、有效地进行先期处置,并将灾害和先期处置情况立即上报。
        4.2  分级响应
        4.2.1  Ⅰ级响应
        (1)Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)由市农业局会同县(市)、区农业行政主管部门共同确认,市指挥部负责启动本预案,实施Ⅰ级应急响应行动,由市指挥部负责部署农作物生物灾害的防治工作,统一指挥农作物生物灾害的应急处置行动,并将灾害情况和应急处置情况及时报至市政府。
        (2)灾害发生县(市)、区农作物生物灾害应急预案必须启动,市级有关部门的应急行动方案立即启动。
        4.2.2  Ⅱ级响应
                Ⅱ级(重大农作物生物灾害)由县(市)、区农业行政主管部门会同镇(乡)、街道政府共同确认,县(市)、区农作物生物灾害应急指挥部负责启动本级农作物生物灾害应急预案,实施Ⅱ级应急响应行动。县(市)、区农作物生物灾害应急指挥部负责部署受灾农作物防治工作,统一指挥农作物生物灾害的应急处置行动,保障防治药品和物资及时到位,并将应急响应情况报市农业局。超出县(市)、区政府处置能力的,由县(市)、区政府及县(市)、区农业行政主管部门分别报请市政府及市农业局,在技术、物资等方面提供支持。
        4.2.3  Ⅲ级响应
        Ⅲ级(较大农作物生物灾害)由镇(乡)、街道政府负责确认,镇(乡)、街道农作物生物灾害应急指挥部负责启动本级农作物生物灾害应急预案,实施Ⅲ级应急预案响应行动。镇(乡)、街道农作物生物灾害应急指挥部负责部署农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害应急处置行动。并将灾害情况和应急处置响应情况逐级上报至市农业局。超出镇(乡)、街道政府处置能力的,由镇(乡)、街道政府报请县政府、县农业行政主管部门,在技术、物资等方面提供支持。市农业局和市级其他有关部门视情况给予必要的支援。
        4.3  应急处置
        Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应实施后,根据不同的灾害种类,实施相应的处置程序。
        4.4  扩大应急
        超出市政府处置能力的,由市政府报请省政府、市农业局报请省农业厅,请求省政府、省农业厅在技术、物资等方面的支援。
        4.5  应急结束
        农作物生物灾害经过应急处置后灾情得到有效控制,通过评估和专家咨询后,由市指挥部办公室报请市指挥部批准后终止应急响应,并报市政府和省农业厅备案。
        5  后期处置
        5.1  善后处理
        对于突发农作物生物灾害造成农业减产、绝收的,各级农业行政主管部门应制定灾后生产计划,帮助受灾地区的农户尽快生产自救,弥补因灾害造成的损失。经贸、旅游、出入境检验检疫、外经贸等有关部门要制定相关配套的应急行动方案,应对区域性农作物生物灾害发生后对农产品市场供应、旅游业和出口贸易等方面造成的影响,确保相关产业健康发展和社会稳定。
        5.2  社会救助
        受灾地政府应建立社会救助机制,切实解决好受灾人民的生活。对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残或牺牲的,由民政或其他相关职能部门按照有关政策给予抚恤。对从事一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。
        6  应急保障
        6.1  组织保障
        各级政府负责农作物生物灾害应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系建设,整合和充实各级力量,提高应急处置能力。
        6.2  物资保障
        建立市,县(市)、区,镇(乡)、街道三级农作物生物灾害应急预防、控制和处置物资的储备制度。各级农业行政主管部门负责农药、化肥、种子、植保机械等物资储备的调配,应急处置物资储备要相对充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。
        6.3  财力保障
        各级财政应当将预防、控制和处置农作物生物灾害所需的各项经费纳入公共财政预算,为应急处置提供资金保障和物资保障所需经费。具体按照《宁波市突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。
        6.4  人力保障
        各级农业行政主管部门负责对管理人员和技术人员进行法律和专业知识、技能的培训,提高其农作物生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。建立农作物生物灾害应急处置人才、专家资源库,当灾害发生时,统一调配使用。
        6.5  技术保障
        开展农作物生物灾害的生态学、流行学等技术研究,加强技术攻关,不断完善有害生物的综合治理技术。
        7  监督管理
        7.1  宣传演练
        充分利用各种媒体对农作物生物灾害进行宣传教育,提高社会各界对农作物生物灾害的防范意识。农作物生物灾害的信息发布与新闻报道,在市指挥部的领导下,具体按照《宁波市突发公共事件新闻发布应急预案》组织实施。各级政府和农业行政主管部门负责对参与农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动人员防护教育,定期组织不同类型的实战演练,提高农作物生物灾害的预防、控制和应急处置能力。
        7.2  奖励与责任追究
        各级政府对在预防、控制和处置农作物生物灾害工作中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人要给予精神和物质奖励;对于工作失职、渎职的,要责成有关部门组织开展调查,并提请有关部门按法律、法规以及相关规定追究责任。
        8  附则
        8.1  管理与更新
        本预案由市农业局牵头制订,报市政府批准后实施。县(市)、区政府和市指挥部成员单位依据本预案,制定本地区农作物生物灾害应急预案和本部门应急行动方案。
        随着农作物生物灾害对策的不断完善和应急机构的调整,市农业局会同市指挥部各成员单位定期对本预案进行修订。
        8.2  实施时间
        本预案自印发之日起施行。
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