农业始终是国民经济的基础。党的十七大报告明确指出解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会，始终是全党工作的重中之重；要求坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务；强调要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央农村工作会议进一步强调要坚定不移地走中国特色农业现代化发展道路，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终常鸣，巩固农业基础地位的弦要始终绷紧，解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

    当前，农业发展在迎来前所未有的好形势的同时，也面临着从未有过的新挑战。首先，在宏观层面，我国的工业化、城镇化的迅速推进，经济发展为农业现代化提供了先进技术、物资装备、生产要素和服务手段，也为农产品的市场开拓和农村劳动力的分流提供了广阔空间。但农业的比较效益总体偏低，在低效益机制的驱动下，容易导致农村的优质土地、劳动力和资金等优质要素流向非农产业，加剧了农业资源的瓶颈制约，加大了保障农产品生产的困难。其次，在体制层面，经济的快速发展，城乡统筹力度的加大，为现代农业和新农村建设提供了财政支持和公共服务的保障，但是长期受二元结构的影响，资源配置和公共服务向城市倾斜的格局没有根本改变，偏重二产、三产的趋势也没有根本改变，因此，“三农”的弱质地位不可能在短时期内得到提升。第三，在农民增收层面，农村劳动力转移加快，农民收入的主要来源主要靠农业的稳产、高产已向主要依靠工资性和财产性的收益转变。去年全市减少农村劳动力5.03万，但农村劳动力加快转移后农村劳动力素质下降，农业又是以小而散的经营居多，留在农村的农民增收困难加大。第四，在市场供求层面，农产品供求关系发生重大变化。中国农产品供求虽然由长期短缺转变为总量大体平衡，但有效耕地的减少，消费需求提高，能源趋紧，加上全球气候恶化带来的自然灾害频发，外来有害生物、疫病的入侵，加剧了农业生产风险，主要农产品供应阶段性偏紧，加大了保障农产品有效供给的难度。第五，在农业科技层面，农业科技创新能力较弱，农业经营主体的研发能力不强，农产品的加工程度低、附加值低，农技推广体系建设不够完善，农业的组织形式、经营机制和生产方式还不适应现代农业规模化、产业化发展需要。第六，在规模经营层面，规模化程度还不高。目前，虽然全市10亩以上的规模经营面积占到耕地面积的41%，但大多数土地还是由散户经营，生产力水平低、生产成本高，标准化生产难度大，不但效益不高，而且质量监督管理难以实施，农产品质量安全受到影响。

    因此，今年的农业工作必须根据省委作出的扎实推进“创业富民、创新强省”的决定，在我市农业系统要树立“创业富农民、创新强农业”的思想，按照市委、市政府的要求，走有宁波特色的高效、生态、安全现代农业发展道路。

    2008年农业工作思路是：认真贯彻落实十七大、中央农业农村工作会议精神和省委“两创”战略，以科学发展观统领农业发展全局，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的关键和首要任务，树立“创业富农民、创新强农业”的指导思想，按照发展高效、生态、安全农业的三个要求，着力推进五大创新，着力加强农业基础建设，着力保障主要农产品有效供给，着力提高农民持续增收，转变农业发展方式，提升农业创业、创新的能力，加快推进现代农业建设，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会作出贡献。

    要把握好三个发展要求。一是按照建设高效农业的要求，转变农业发展方式。改造和提升传统农业，内夯基础，外挖潜力，提高规模经营和科学技术水平，加快拓展农业功能，发展农村新型业态，提高农业发展效益，确保农民持续增收。二是按照建设生态农业的要求，提高农业可持续发展能力。要加强农业基础建设，坚持环境保护和生态建设并重，节能减排，加快农业循环经济的开发，建设资源节约型、环境友好型农业。三是按照建设安全农业的要求，构建农业发展安全机制。加快构建以农产品质量安全管理体系、动植物疫病防控应急体系、农业风险保障体系等为主要内容的安全网络，增强农业抗风险能力，提高主要农产品生产水平。

    要着力推进五大创新。一是创新农业经营机制，提高农业经营规模化水平。创新土地承包经营权流转机制，探索新的联结载体，发展农业规模经营，发挥农业龙头企业、农民专业合作社和产业协会在规模经营中的主导作用。创新农业保险、担保形式，增强在农业生产经营中的保障作用。二是创新农业科技推广机制，提高农业科技水平。继续完善农业科技推广体系改革，全面推行农业技术推广责任制，创新社会化服务模式，鼓励农业经营主体引进科技人才，培育创新创业主体，搭建创新平台，加快增产增效新品种新技术的研究和推广应用。三是创新农业种养模式，提高循环农业发展水平。加强循环农业的研究和规划，创新循环经济运作机制，以实现区域性经济循环为主体，加快生态、立体种养模式和循环农业专项技术的推广。四是创新农业监管模式，提高农产品质量安全水平。创新农产品质量可追溯管理和探索农产品市场准入制，以加强重大动植物疫病综合防治为核心，强化基础工作，形成政府管理和市场约束的双重监督机制。五是创新产业发展方式，提高农业多领域发展水平。立足主导产品和特色产业，创新发展途径，开辟发展空间，拓展发展业态，推进农业“走出去、引进来”，实现多领域发展。