2008年主要农业经济指导性目标：农村经济总收入比上年增长10%左右；农业总产值比上年增长5%，其中农业产值增长4.5%左右，畜牧业产值增长6%左右；农民人均收入比上年增长8%；农产品进出口总额比上年增长15%左右。

    按照以上思路和目标，2008年，我们要以“强基础、保供给、促增收”为工作着力点，把推动农业长远发展与解决好当前主要矛盾结合起来，把保障农产品有效供给放在重要位置，打好农业增效、农民增收的基础。今年的主要工作是：围绕一个重点，打好两个基础，实施三大工程，落实四项措施。

    （一）围绕农产品有效供给这一个重点，提高粮食、畜牧生产能力。

    稳定发展粮食生产。今年粮食生产总的要求是面积不能减、产量不能减，加大考核力度。2008年要完成粮食种植面积210万亩、总产量80万吨的目标。根据各地实际，要尽快将粮食生产指标落实下去。要加大政策扶持。省政府今年对粮食的扶持资金从去年1.2亿元增加到了2.4亿元，市里也作了初步研究，将基本上参照省里的文件出台扶持政策。今年要完成粮食生产任务，重点和难点在早稻，潜力也在早稻。各地要抓紧做好早稻面积的落实和早稻种子的准备工作，积极推进土地季节性流转种植早稻。今后要着力推进水稻全程机械化，我们农业部门要加强品种、育秧、栽培、植保、施肥等技术研究，加大推广力度，提高粮食单产水平，切实指导农民种好粮。

    要扩大畜牧业生产。去年以来生猪供应紧张给我们敲响了警钟，猪肉价格上涨快，市场压力大。今年要加强生猪、家禽、奶牛生产能力的提高，扩大市场供应。一是大力实施发展规划，保障肉品一定自给率。根据《宁波市畜牧业产业布局和建设规划》，以肉品自给率45%为目标，各地要细化发展计划。根据市领导要求，今年要下达各县（市）、区畜牧基地建设和生产任务，要改变谁都要吃猪肉，谁都不想养猪的状况。市里建立畜牧发展统筹资金，对畜牧业发展上的关键环节进行补助和扶持。二是全面落实畜牧业扶持政策，鼓励扩大生产。按照市政府关于发展畜牧生产的要求，继续对母猪、人工授精和种猪场给予补助，提高养殖场扩栏积极性。制定生猪生态养殖小区补助政策，支持家禽生产，提高优质种禽饲养。落实奶牛生产的扶持政策，支持奶牛业稳定发展。要启动宁波奶牛场搬迁和宁海利丰奶牛场的产业基地建设。三是拓展畜牧发展空间。在市内，要按照“上山、下海、进基地”的思路，拓展发展空间。上山就是在不破坏生态环境的前提下，在低丘缓坡发展畜牧小区；下海就是在新围垦海涂地辟出畜牧业生产用地；进基地就是配合产业基地建设，在种植业基地内按照种养结合的要求安排一批畜牧用地。在慈溪新围垦的徐家浦海涂地抓紧搞好畜牧业发展的空间布局规划。要引导和鼓励有能力的养殖场主“走出去”，在市外建立规模养殖基地，对保证一定比例的产品回供宁波市场的场、户给予政策扶持。对鄞州养殖户在江西婺源建设养殖场，达到规模要求的，落实返销措施的，同等享受市产业基地政策。四是加强重大动物疫病防控。加强新《动物防疫法》的宣传、贯彻和实施，全面强化重大动物疫病防控工作。加强队伍建设，进一步落实市、县、乡、村四级防疫责任，规范完善防疫程序，把动物防疫任务和责任落实到人，强化责任追究。建立动物标识及疫病追溯体系，强化重大动物疫病免疫，严格重大动物疫病监测和报告，加强检疫监管，健全全程可追溯管理。今年要确保全市重大动物疫病应免密度100%，生猪和菜牛定点屠宰检疫率100%，奶牛“两病”监测率100%，要完成病害动物无害化处理厂建设。

    （二）打好两个基础，提高农业规模化发展水平。

    1、提升土地规模化经营程度。根据我市农业实际情况，探索建立“土地适度规模效益型农业”发展模式，出台扶持政策，提高土地规模经营率。一是在保护农民利益的前提下，鼓励承包户流出土地。要积极当好党委、政府的参谋，健全完善各项保障措施，加大政策宣传和典型引路，探索创新土地流转的途径和办法，积极推行委托流转和土地股份制，在依法、自愿、有偿前提下推动土地承包经营权流转。二是支持农业经营主体承接土地，发展规模经营。加强各类流转经营主体的培育，在政策层面加大扶持和引导，建立价格指导机制，完善信息服务体系，提高主体参与土地流转积极性。对一些产业特色不明显、耕作模式粗放的地区，要加大引进经营主体的力度，开展集中规模经营，提高产出效益。三是加强土地流转市场和流转中介的培育和管理。加强政府服务，开展规范化指导，健全服务机制，让能够流转出去的土地尽可能得到集中经营。今年要继续开展农村土地承包经营权流转和规模经营工作先进镇、村的评选，继续做好欠发达镇乡村土地流转和规模经营扶持工作，促进区域平衡发展，不断提高规模经营水平。四是继续大力推广经营主体“五统一”服务带动下的新型规模生产模式。发挥农业龙头企业和农民专业合作社在“统一作物布局、统一生产质量标准、统一投入品采购和供应、统一技术培训、统一销售”的主导作用，实现“规模化经营、统一化服务、专业户生产”的新形式的规模生产，提高生产效益。同时要加快新型市场联合主体的培育，鼓励建立起“公司+合作组织+农户”的生产经营模式，实现劳动和资本的互补合作。今年要开展以“村企结对、强龙富农”为目标的现代农业示范村试点。

    2、提高农民组织化程度。经过几年的工作，农民专业合作社已成为适应当前农业生产特点的有效组织形式，已经显示了强大的生命力。今年，要把握住农民专业合作社发展的态势，围绕当地主导产业和特色优势产品，以规范促发展，提高合作水平。一是加强规范化建设。指导和引导农民专业合作社建立健全章程和制度，健全档案管理，实行民主决策、民主管理、民主监督，充分尊重广大农业生产者的意愿。对不符合要求的合作社要进行适当的改造。2008年要完成现有合作社的变更登记，继续组织和指导合作社开展“五化”建设，并新认定规范化农民专业合作社100家以上，评选出20个市级示范性农村专业合作组织。二是加快促进行业联合。在引导和鼓励农村专业大户、经营能人、农技部门或农业企业多层次建立农民专业合作社的同时，加快同类或相关农民专业合作社的联合和组合，加强信息、资源的相互整合和利用，确保在质量、规模发展上与当地农业发展相适应。全年计划新增农民专业合作社50家。三是切实发挥农民专业合作社联合会的作用。联合会应该是合作社利益的代表和互相促进的平台，要加强指导，通过授权，加强联合会功能，如各类优秀合作社评优能否由联合会组织实施。联合会要加强农民专业合作社政策、技术、市场开拓等各种服务。四是对农民专业合作社要象农业龙头企业一样在政策上给予扶持。

    （三）实施三大工程，提高农业的产业发展能力。

    1、实施产业基地建设工程。农业产业基地是实现规模化经营、集约化生产的有效载体，对加快产业优势的形成和生产能力提升发挥了极大的作用。目前，在建的项目已成为当地的示范点和辐射点。今年，一是要加快建设进度，按照项目设计要求，在保证质量的前提下，争取早日完成。要明确进度要求：2008年，20个项目要通过验收，20个达到建设进度要求，20个在年内全部动工建设，新组织申报20个农业产业基地，使全市基地总数达到80个左右，并逐步形成产业集群。二是注重基地发展能力的提高，真正发挥产业基地的规模效应。坚持符合规划、符合规模、符合生态高效的要求，对基地内农田基础设施、生产设施、组织体系、服务体系的建设和配套要加强监督和考评，保证建设符合发展要求，对达不到标准的一律不予验收。三是完善管理制度。严格申报审批制、专家评审制、部门领导、农技人员联基地制度和考核验收制，重点是要加强基地建设的过程监督和检查制度的执行，重视平时检查和监管，保证进度和质量。今年要实施农业产业基地建设工作方案，完善进度季报制，每年安排定期检查和抽查。各地在基地建设中出现的矛盾和问题一定要全力解决。

    2、实施强龙带动工程。进一步发挥农业龙头企业在开拓市场、技术创新和组织生产等方面的作用。一是加强政策扶持。继续实施技改扶持政策，兼顾培育有发展潜力和市场前景的，对农户带动作用明显的苗子型农业企业；引导开展科技创新，对经营主体通过产学研合作方式建设市级科技创新公共服务平台的给予一定支持，鼓励农业龙头企业建立技术研发机构，开展创新型企业认定，对达到标准的给予奖励；鼓励建设农业生产基地，对龙头企业建设产业基地和自行兴办基地、产业基地创建成为市级星火示范基地、对经农业部认定的农产品加工示范基地的给予补助；扶持品牌建设，对新获得的国家、省、市名牌和知名商标给予奖励；加大投资力度，鼓励农业龙头企业吸纳社会资本、吸纳土地经营权参股，同时加大对税收、金融、用地、用电、绿色通道、出口等优惠政策的扶持力度。三是严格监管。严格农业龙头企业监管，实施两年一次的动态监测。要促进龙头企业在发展“订单”农业，创新联结载体，建设加工园区，现代农业示范村和企村产业结对中发挥龙头作用，在初级农产品加工、转化和农民增收中发挥龙头作用。今年争取新增市级农业龙头企业10家，评选优秀农业龙头企业家。

    3、实施好产业拓展工程。现代农业是内涵极其丰富的农业，赋予了农业新的生命力。一是要把握住好时机，创新产业拓展形式。开发以特色见长的新型农村产业业态，挖掘农业新的经济增长点。要加强规划和引导。立足当地主导产品和特色产业，运用农业的自然属性，积极发展休闲观光、生态旅游等农业衍生产业，在就业增收、生态保护、文化传承等方面功能发挥作用，树立一批象奉化滕头、鄞州湾底等农村新型业态发展好的先进典型，实现在稳固农业基本功能的基础上，农业物质文明与生态文明的和谐统一。二是要积极发展精深加工业。要支持办好正在建设的加工园区，鼓励农产品加工企业向园区集中，提高市场竞争力。要大力发展农产品物流业，在产品配送中心的基础上，发展从农产品收购、包装、加工、运输、储运到最终上市的全程服务。三是要强化农业主体在产业拓展中的作用。引导农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户结合基地建设开发新型农村业态，发展三产。同时，要加快一、二、三产业的联动融合。推广“二产反哺一产、一产带动三产”模式，实现各个产业链的延伸和并联，促进农业结构不断优化升级。

    （四）落实四项措施，提高农业的持续发展能力。

    1、加强科技创新，提高农业产出率。一是完善基层农技推广体制建设。按照整合资源、提高效能，强化公益性的原则，各地要合理设置机构，科学配备人员，理顺管理体制，优化队伍素质，发展社会化服务组织，鼓励农业经营主体引进各类农业科技人才，提高经营主体的科技创新能力。农技推广责任制在试点的基础上要总结经验，全面推开。基层农技人员要实行首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员三类管理，并要严格开展考核，确保推广体系高效运行和农技人员搞好农技推广工作的积极性和责任感。各县（市）、区农业局今年6月底前要把三类人员的名单报市局，科教处要抓好落实。二是提高农业技术服务水平。注重传统媒体和现代信息技术的有机结合，加强资源的整合开发，探索和建设融“农民信箱”、农技110、农业信息网于一体的农业综合信息体系，提高信息利用水平。要着眼于培育有文化、懂技术、会经营的创业主体，深入开展职业农民培养。年初要制定好培训计划，在发挥传统培训的优势的同时，开展核心农民科技示范户培训、高层次人员培训和学历教育，提高示范带头作用。同时要注重培训方式和内容的改进。在培训形式上可以改上大课为个别辅导，特别是在农时季节，要多运用现场会等形式，把培训班开在田间地头。全年要完成绿色证书培训4000人、职业农民培训5万人次。农技推广基金会推广项目25项。三是强化新品种新技术推广。要完善好种子管理站和种子公司分设后的工作，强化各自工作职能，提高为农服务水平。继续实施种子种苗工程，着重培育主导产品的种业。抓好制种基地和一批特色优势畜禽良种场建设，加快良种的试验、示范和推广。要在年初确定10个主推品种和10种主推技术。并要开展关键环节和关键领域的增产增效、节能减排品种、技术攻关，加强品种与技术的配套，促进农业科技的引进消化、自主创新和成果转化，加快农科教结合，种好创新高产田。

    2、加强生产安全，保护农业生产环境。以农业循环利用为途径，以保护环境，节约资源、能源为重点，倡导减量化、再利用、再循环。一是大力发展循环农业，推进区域循环经济发展。加强循环农业的研究和规划，结合研究宁海东海岸循环农业示范区试点，剖析全市发展农业循环经济的潜在能力，探索建立“政府引导，市场运作，公众参与”的农业循环经济运作机制，引导经营主体和农户成为循环型农业发展的主体。今年要以实现区域性经济循环为中心，确定2-3个区域进行规划研究，试点示范。同时要积极推广套种套养、种养循环等生态、立体种养模式，推广种养殖业清洁生产技术和生态型施肥施药技术，广泛应用农作物病虫害非化学防治技术，全面实施农作物病虫害综合防治工程，扩大测土配方施肥技术的应用范围，加强规模畜禽养殖场排泄物治理和资源化利用，积极推广沼气、有机肥等循环农业专项技术，实现废弃物的循环利用。二是推进农业标准化建设。完善标准化的制定、运用和考核机制，加快农业标准的清理、整合和国内外先进标准的引进，制定出符合实际的生产技术标准，并依托农业产业基地、无公害产地和企业、合作社的规模生产基地，开展应用和推广，把产地环境、产品生产过程、产品质量和生产者信息纳入档案管理，并加强监管，开展评估和监测，健全追溯管理。要加快标准生产模式图的设计和推广，多开发一些普及技术的生产指导图，为农户开展标准生产提供最直观的指导。全年要认定无公害农产品产地60个，面积8万亩；认证无公害农产品30个；新增绿色、有机食品15个。三是完善农产品质量监管体系。以强化执法主体、监测网络建设为重点，不断健全三级检测体系，强化源头管理，创新农业监管形式，提高执法监管水平和监管的有效性，形成政府管理和市场约束的双重监管机制，逐步实现产品全过程可追溯管理。深入开展农业执法“绿剑”行动和农资信用体系建设，加强农业投入品监管。今年要实施我市农产品质量安全行动方案，除了完成好部、省两级农产品质量抽检工作外，要开展市级定期抽检工作，有条件的县（市）、区也可开展县级抽检，尤其是要加大对已认定无公害农产品及基地的监测力度。继续组织开展4次绿剑集中执法行动和3次市级农产品质量对口抽检、4次蔬菜例行监测，完成30%绿色食品获标企业产品质量抽检工作。四是加强植物防疫。认真落实外来有害生物防控应急预案，加强外来有害生物和检疫性病虫害的监控，重点开展加拿大一枝黄花、福寿螺、柑桔黄龙病等主要有害生物的防控技术研究，推广专业队防治，通过化学、生物和机械阻隔等措施进行综合防治，加大清除力度。

    3、加强农业保障，提升农业服务水平。一是全面推进政策性农业保险试点工作。总结试点经验，完善实施办法和相关条款。鼓励探索保险新形式，有条件的地方可以增加保险品种，扩大参保面，降低保险公司理赔风险。计划新增农业保险试点品种5个，新增投参保农户2000-3000户。同时继续完善农业信用担保体系。现有担保机构要采取多种方法，增加保证金，探索抵押贷款新形式，扩大担保范围，增强担保能力。未建立担保机构的地方要积极争取，早日建立。二是全面加强农业防灾、减灾体系建设。完善农业灾害、动植物疫病防控等重大、突发事件的应急预案，加强对重点区域的重点监测，规范日常监管行为，不断健全灾害的监测、预报、预警、评估和信息服务，增强应急反应和群防群控水平。实行物资储备制度，对种子种苗和重大动物疫病疫苗、消毒药剂等必需的生产资料进行储备。今年粮食作物救灾种子储备量要保持75万公斤。三是加强农业法制建设。全面推行依法行政，完善依法行政考核办法；深化行政审批制度改革，按照市政府要求完成行政审批的归并工作，进一步规范行政许可；加强行政处罚案件处理的监督，规范执法行为，做好行政复议和听证工作；深入开展农业法制宣传，落实“五五”普法示范试点县；加强队伍建设，开展执法人员培训,提高执法水平。四是进一步落实农村基本经营制度。继续稳定完善农村土地承包关系，切实加强农村土地承包合同、权证和档案管理，加快农村土地承包信息化建设，建立县级农村土地纠纷仲裁机构。深入开展镇（乡）会计服务站建设，深化村级财务公开和民主管理，结合村级换届选举开展农村集体经济“千村审计”，同时要加快农村财务计算机监管网络建设，推进村级财务规范化建设，确保农村社会和谐稳定。

    4、加强农业对外开放，拓宽农产品销售渠道。一是积极扩大出口。引导和指导各类农业龙头企业利用好政策，加快技术和产品更新，大力建设出口加工基地，开展国际品牌建设，同时加强对出口问题的研究，为出口企业提供帮助，增强应对国际壁垒的能力，加快农业进入国际市场的步伐。同时要引导和加强企业信息化建设，提高市场预警和预测能力，建立农产品出口汇率风险补偿机制，增强抗风险能力。二是搭建交易平台。通过政府搭桥、政策支持、企业唱戏的形式，加强指导和服务，不断完善政策、资源、市场等信息，帮助组织企业向外拓宽发展空间，加快农业“引进来、走出去”步伐。继续搞好各种展会和交流活动，创新办会思路和形式。丰富农业项目库，及时更新、推出和储备一些生物质、循环农业、资源化利用等高新产业，吸引外资和工商资本投资农业。三是培育农产品销售队伍。加快农产品推广机构建设，今年要完成6个县（市）、区的组建任务。鼓励农产品销售中介的发展。销售中介是联结产品与市场、农户与市场的载体，是现代产业经营中重要部分，要加快发展和培育，发挥“购销产品、引来技术、带进信息”的优势，带动农民按市场生产。同时要加快农民信箱和各地农业信息网的应用，推广网上交易，扩大销售渠道。